在1月3日“07年电信政策判断”一文中，我提到了关于中国3G牌照发放的两个观点：其一，TD-SCDMA牌照将会与其他两个标准的牌照一同发放，这个是基本的中立原则；另外一点，在3G牌照发放前，政府将给予TD充足的放号期，包括建网规模，现在来看，政府这个思路已经比较明确，牌照发放时间也将依此比预想错后。

瑞银1月15日发布的投资报告，与我的这个判断不谋而合，瑞银预计中国3G牌照发放将延至今年底甚至明年初才会发出，中国政府将于2007上半年继续为TD进行测试，预计测试将扩至更多城市，3G牌照可能延至今年底或明年初发放。

对于瑞银预计的3G牌照发放时间，我现在不敢苟同，因为发放时间取决于TD规模放号的发展情况，只有规模建网放号才能够验证和完善TD的商业化水平，这点也是加强政府决定扩大测试城市规模的一大原因；另外各方力量的博弈也将左右发牌时间。

目前来看，我觉得，中国在第一季度发放牌照的可能性非常小，年中左右(含下半年)将是一个关键期，运营商竞争格局的压力，国资委、信产部及运营商三方博弈的进程都将推快或者拖后3G牌照的发放时间，实际上，我认为，拖至年底发牌照的可能性也很小。

那么，一旦3G牌照发放在上半年不能完成，如何来推动TD网络的建设呢？快乐在我上篇文章里提到了这个问题？这确实是一个问题，如果不确定TD的主要承载商，扩大TD的规模放号量和区域建网实施的可能性并不大，也不能达到很好的完善TD商用水平的目的。因此，我认为，政府肯定会在实施扩大建网计划的同时，内定TD的主要承载商，不过政府肯定不会公布承载商，这样才能为TD争取时间，并且是合法的。

无疑，先网后牌，已成为中国3G现阶段的思路。

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Tags：3G牌照, TD-SCDMA

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