城市“高端”与“低端”的辩证
(2014-01-01 20:10:56)
近些年来,中国在产业发展问题上一直存在一些误区,例如在刻意发展高端产业的同时,还往往轻视劳动密集型产业。实际上,虽然生产技术或手段可以有先进落后之别,但产业本身没有也不应该有好坏之分。
把城市的交通拥堵、雾霾的产生归结于外来人口、低端产业,这种思维定式已经存在了几十年。并在严格控制大城市人口的旗号下,进入了政府决策的考虑之中。仿佛特大城市就是所谓高端人士、户籍人口生活的乐园。
在发达国家的历史上,也曾经发生过摊贩和其他利益主体争夺城市空间的冲突,但由于在那些国家建立了协商机制,冲突容易化解,容易达成多赢的妥协。1880年到1920年间洛杉矶市正经历城市人口高速增长的阶段,19世纪后期,摊贩等低端经济部门在洛杉矶的人行道上很活跃,到了20世纪初,将洛杉矶建设成"在经济、社区和审美方面令人满意的大都市"的目标与上述"现状"就发生了矛盾。解决冲突的有效途径之一是运用协商机制,在决定公共场所使用方式时,洛杉矶公众有许多途径可以参与决策,表达意见。居民可以向市议会请愿,出席市议会会议,议员们和市长就有关问题进行辩论,颁布、修改和废止相关条例。如果公众对市政府的行动有异议,可由法院进行裁决。有关条例多次修改,很好地发挥了调和各方权益的作用。
低端部门就业与城市环境管理之间存在难以调和的矛盾,一度陷入暴力抗法和暴力执法的怪圈。正是城市的不健全,才导致"马路经济"等低端产业乘虚而入,繁殖出违章建筑,形成无序混乱的商业空间。除了管理上的失控,就是建设上的失误。然而,"一刀切"式的清理低端产业,并不会解决城市管理上的失控和建设上的失误,只不过是"以堵为主"的强力打压,并不能从根本上解决问题。
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