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浙江省域副中心城市,温州即具实力也有能力!

(2022-04-10 12:06:15)
标签:

经济

区域

杂谈

分类: 观察评述
浙江省域副中心城市,温州即具实力也有能力! 
--国家“严控省会城市规模扩张”,省域副中心城市风云再起
文:光明人家  2022-04-10
浙江省域副中心城市,温州即具实力也有能力!

    近日,国家发展改革委发布了《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》,明确要“严控省会城市规模扩张”,做大做强省会这一中国省域发展的普遍主导模式正在发生新变化。那就是在严控省会规模扩张的同时,省域副中心迎来了发展特大机遇。

    中国省域发展的逻辑正在嬗变。与此同时,“省域副中心城市”这一表述也开始频繁出现于多地官方文件之中。严控省会一城独大,已经有11省官宣设立省域副中心城市,浙江应该发展杭州宁波双核为中心,温州为省域副中心城市。或“一主俩副”,省会杭州为中心城市,宁波、温州为省域副中心城市。

浙江省域副中心城市,温州即具实力也有能力!

11个省官宣省域副中心城市

    所谓省域副中心城市,是指仅次于省会城市的,对区域经济发展有带动能力的重点城市。原则上要求距离省会150公里以上,且在区域内具有较强的实力城市。省域副中心城市必须和主中心城市有一定空间距离。之所以设立副中心城市,就是为了弥补主中心城市以及省会城市辐射不到的地方。

    副中心必须得是一个区域性交通枢纽中心,能对周边人流、物流都起到集中和疏散的作用。无论是主中心还是副中心,所谓中心,一个最基本条件就是交通枢纽。中心要集聚人口、经济、产业等要素资源,必须要依赖于发达的交通体系。

浙江省域副中心城市,温州即具实力也有能力!

    具体而言,和省域中心城市相比,省域副中心城市的辐射范围要小一些,但要比普通的地级市辐射范围大。一般的区域性中心城市,除了自身发展外也要把带动周边区域。也有一些地级市,谁也带动不了,只能发展自己,这些地级市叫作地区性中心城市。省域副中心城市地位是要高于地区性中心城市。


    副中心城市既不等同于省会城市,也不等同于计划单列城市、特区城市,而是与其它地级市在级别上相等,只是领导体制与其它地级城市有所不同,即副中心城市的一把手由省委、省政府领导兼任。它的主要目的是解决省域中心城市在发展过程中由于辐射力末端衰减和城市管理成本不断攀升,影响经济增长速度和改善民生的进程,需要培育经济新的增长极支点城市,即副中心城市。支点城市是相对支柱城市中心城市而言的。副中心城市的选定也有它的客观要求,主要以地理位置、经济实力、辐射能力、经济资源等因素作为确定的重要参考依据。副中心城市不能过多,从省域经济协调发展的需要,选定一到二、三个是比较符合中国省域经济发展的实际。

浙江省域副中心城市,温州即具实力也有能力!

     湖北省学者秦尊文在2001年首先提出的副中心城市这个概念。湖北省在地域上东窄西宽,省会武汉偏于鄂东,客观上需要在鄂西确立一个“省域副中心城市”。在秦尊文建议下,2002年7月,湖北省将宜昌、襄阳定位为“省域副中心城市”,并在2003年8月得到国务院批准。目前,有11个省官宣了自己的省域副中心城市。

    河南省域副中心洛阳;江西省域副中心赣州;贵州省域副中心遵义;陕西省域副中心延安;江苏省域副中心徐州;山西省域副中心长治;湖北省域副中心襄阳。此外,在各省的文件中,广东早就列定了湛江、汕头为省域副中心。湖南“十四五”规划中,将岳阳和衡阳列为省域副中心。广西在去年年末发布的《广西新型城镇化规划(2021—2035年)》中,直接圈定柳州和桂林为省域副中心。安徽在《安徽省国土空间规划(2021-2035年)(公开征求意见版)》里提出,芜湖为省域副中心。

浙江省域副中心城市,温州即具实力也有能力!

省域副中心温州实力、能力都具备

    东部地区的省域协调性稍微好些,接下来可以在巩固提升省域中心城市的基础上扶持副中心城市发展,具体策略是增加一些省域副中心数量,让省域内部更加均衡。目前,东部省份有个问题,就是设立省域副中心城市的省份偏少,现在只有广东省和江苏省有省域副中心城市。实际上,东部地方很多省会位置都较偏,需要设立省域副中心城市,比如浙江。

      浙江省会杭州位于浙江的东北部,浙江中南部的广大地区就需要设立省域副中心城市。今年浙江省“两会”就有人大代表、政协委员建议把温州设为省域副中心城市。温州成为省域副中心城市具备所有的基本条件,副中心城市是从诸多的地级市中挑选确立的,它在协调区域发展、经济综合实力、经济辐射能力、资源储备潜力、适宜居住环境等方面优越于其他同等城市。

浙江省域副中心城市,温州即具实力也有能力!

     首先温州经济实力雄厚,温州作为中国改革开放的先行区、市场经济的发祥地,浙江区域中心城市之一,在经济实力上,2021年全年实现GDP总量7585亿元,位居全省第三;其次温州人口众多,在人口规模上2020年末常住人口达964.5万人,位居全省第二;第三温州在地理位置上优越。温州地处浙江东南沿海,离杭州、宁波省内两大主要中心城市250公里以上,南接福建省宁德地区、西与丽水相连、北与台州接壤,是浙南地区经济、文化、交通中心,拥有自己独立的辐射范围,具备作为浙江省副中心城市的先天条件与硬件基础。    

    地处浙南闽东北地区的温州远离其他中心城市,且有相对领先的实力,本身就拥有打造浙江省域副中心城市的所有的条件。那么,实力远远不如温州的洛阳、南阳、榆林、襄阳、宜昌、汕头、湛江都可以,温州为什么不可以?温州要争取做省域副中心城市,要巩固在全省的重要地位,必须要自我加压,精准寻求城市发展定位与高质量建设载体。而省域副中心城市这个建设载体既是新时期温州发展的新方向、新要求,也是缩小温州与杭州、宁波之间的差距,走在省内其他地级市前列的最有效形式。

浙江省域副中心城市,温州即具实力也有能力!

    而对于浙江省而言,浙江可以发展杭州宁波双核为中心,温州为省域副中心城市战略,也可按“一主俩副”规划也比较好的可以解决省域城市发展定位的问题,“一主”就是杭州,“俩副”为宁波、温州。可能宁波方面会不服气,实际上目前杭州与宁波也早已拉开了差距,目前宁波的经济总量仅为杭州的80%。而且未来大趋势还将会再加大。当然,温州更需努力发展迎头赶上,否则差距将会更加拉大。

    对于温州为浙江省域副中心城市,今年全省人代会建议已经提出,当然现尚无任何官方层面的明确回复,但这是温州突破区位、城市等级限制的重要方法。在这个过程中,温州必须加快提升中心城区首位度,这不仅仅是温州市域内的首位度,更是浙南闽东北地区的首位度。只有一个强有力的中心城区,才能支撑起一座都市区,才能在争取浙江省域副中心时有更多话语权。即便今后温州成功获得浙江省域副中心,并非就此完事,而是要借助省域副中心地位争取更多资源与政策的落户,让浙南地区人民能就近在温州享有优质资源与服务,不必舍近求远前往浙北地区,并借此增加浙江对闽北地区的影响、辐射。

浙江省域副中心城市,温州即具实力也有能力!

南北均衡发展有利于浙江全省

    《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》明确提出,“严控省会城市规模扩张”。战略的改变,是和疫情有直接关系。三年的疫情到来,改变了此前的惯性思维。人口规模与密度过大,一旦爆发公共卫生事件,造成的损失非常大,资源紧张,会出现难以控制的情形发生。

    这次国家要求解决“一市独大”、“省会独大”这一发展趋势。对于温州是个好消息,因此,温州建设浙江省副中心城市,符合国家推进区域协调发展和新型城镇化的总体战略,也是对温州未来城市发展的自身精确定位。地方政府应该积极向省委省政府与国家部委呼吁将温州明确定位为浙江省副中心城市,争取给予温州更大发展自主权的同时加大项目、资金的扶持力度,并争取在各项优惠政策上给温州更多倾斜。  

浙江省域副中心城市,温州即具实力也有能力!

    应当说,在未来数年乃至更长时间,国内各省的城市格局都将重构。不过由于各省情况差异巨大,有些省份需要培育新的中心城市,以避免“一市独大”的弊端;当然,有些省份则需要调整行政区划以提升省会城市的经济和人口承载能力,这各有利弊之分,总体上而言,作为经济大省浙江,“一城独大”、“一市独大”、“省会独大”对发展也未见得有利,多几个经济大市对浙江省发展来说,浙江南北均衡发展,总体上是利大于弊。

    在目前国家制定政策大趋势下,温州争取做浙江“省域副中心城市”完全是有价值的。温州要巩固在全省的重要地位,必须要自我加压,精准寻求城市发展定位与高质量建设载体。而“省域副中心城市”这个建设载体既是新时期温州发展的新方向、新要求,也是缩小温州与杭州、宁波之间的差距,走在省内其他地级市前列的最有效形式。

    当前,城市间竞争日趋白热化,温州应顺应国家发展政策、融入区域发展大势,在城市版图中找到适合自己的位置。争取浙江省域副中心城市,不仅仅是为了温州自身发展,更是为了浙江高质量发展建设共同富裕示范区,让温州成为浙江新的增长极。因此,温州建设浙江省副中心城市,符合国家推进区域协调发展和新型城镇化的总体战略,也是对温州未来城市发展的自身精确定位。建议地方政府和两会代表加大力度,积极向上级部门呼吁将温州明确定位为浙江省副中心城市,争取给予温州更大发展自主权的同时加大项目、资金的扶持力度,并争取在各项优惠政策上给温州更多倾斜.....
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