文/罗朝猛（刊于2024年1月12日《现代教育报》，发表时有删减）

 自2000年以来，困扰日本中小学的“病理”现象，诸如：校园欺凌、拒绝上学、儿童贫困、面向残障儿童的特别支援教育以及家庭虐待儿童等，愈演愈烈。日本政府认为，要想彻底治理学校的这些“顽疾”，若还是沿用传统的学校运营体制，光靠校内教师的一己之力，显然是“独木难支”。为此，日本“团队学校”（team-school）应运而生，“团队学校”面向社会招贤纳士，共同参与学校的教育教学活动，与教师一道并肩分担校务活动。

 近年来，日本社会由于少子化、老龄化导致地域教育能力下降，社区联系减少、社会福祉问题增多，中小学面临的挑战变得更加复杂。随着世界不断发展并变得更加多样化，重要的是，不仅是学校，而且整个社会都在支持儿童的发展。另一方面，由于全球化和人工智能的推进等因素，预计未来将迅速变化且难以预测。

         “团队学校”旨在缓解校内教师压力

世界经济与合作组织（OECD）发布的“第二次教与学的国际调查”结果显示，日本公立中小学教师平均工作时间最长，为每周54小时，但在工作时间中的上课时间比例却处于最低水平，仅为每周18小时。与世界经合组织其他成员国和地区比较，日本中小学教师工作的负担主要来源于上课之外的其他事务，诸如用于开展教育咨询、组织课外活动和参加职员会议，等等。

日本文部科学省调查结果显示，约六成日本初中教师每周工作时长达60小时以上，也就意味着每周加班时间达20个小时，已达到日本厚生劳动省所规定的过劳死工伤认定标准，即每月加班时间超过80小时。

日本中小学教师出现“过劳”的主要原因是：一方面，日本学校中教师以外的专业人员配备严重不足，其比例只占学校工作人员总数的18%，而美国为44%、英国为49%。在一些欧美国家中，教师工作和一般学校事务工作是有严格分工的。教师主要工作和时间精力都用在促进学生健康成长与提升学业成绩上面，学校的安全由警备公司负责，清扫是清洁公司的事，学生社团活动、体育俱乐部活动、音乐、美术等科的学习，大多邀请家长作为志愿者参加，这样就大大减轻了教师的负担，为教师腾出了更多时间用于教育教学。

另一方面，伴随着日本社会的经济发展，其家庭结构与地域社会的变化，日本教师在对学生进行道德教育与教学过程中面临更多的问题与挑战，校园内以强凌弱，校园暴力、逃学、抑郁症、自杀等现象频出，这些与日俱增的中小学 “疑难杂症”问题，伤透了校长们的脑筋，也让力量相对单薄的教师力不从心。

为全面有效应对上述课题，确保教师面向全体学生进行差异性教育、把主要精力聚焦在课堂教学与提升教育质量上，日本政府提出，必须构建一种新型学校体制来招纳教师以外的专业人员，共同参与学校运营与教育活动，共同承担教师的相关工作，由此，“团队学校”横空出世。

何谓“团队学校”？团队学校并非是另起炉灶所建的学校，它指中小学为强化学校自身的教学指导体制，面向社会招纳具备专业能力的心理专员、社团活动专员、饮食营养专员、信息技术专员、图书馆专员等作为校内的正式职工，与教师一同协作并各有分工地解决愈发复杂多样化的教育课题，同时确保教师面向每一名学生时具备充足的精力与时间。同时，在开展教育课程、运营学校的过程中，通过“社区学校”机制、协作当地人才的方式，实现联动社会的教育改革发展。

      “团队学校”发挥1+1﹥2的效能

2016年1月25日，日本政府发布了面向未来的《下一代学校、地域创生计划》，该计划的一大主题就是推进实现通过活用校外人才来支援教师的“团队学校”。 

“团队学校”中需要配备的校外人才包括：负责学生心理疏导的咨询人员、负责学生饮食的营养专家、负责进行家访的学校社会工作人员、负责学生身体健康的看护人员、协助学校教师信息技术运用的ICT专家、推进学校图书馆充分运用的图书管理人才、负责学生社团活动的专职人员等，这些人员并不是低于教师一等的兼职人员，他们是学校教师的重要组成部分，是不可或缺的人力资源。两拨教师优势互补，共同创建“开放式教育课程”。 

“团队学校”的一大特点、同时也是发挥功效的一个先决条件，就是发挥整体团队的协作职能，充分发挥1＋1﹥2的功效。譬如，在应对校园欺凌的过程中，虽然心理咨询人员足以发挥一定的效用，但仅凭咨询人员却无法彻底解决该问题。因此，就要召集日常学习中的指导教师、从学生身体不适等症状中发现欺凌迹象的看护教师、从心理学角度提供建言与支援的学校咨询人员等进行集体“把脉”诊断，通过不同专业、职责与分工人员间的相互协作，全面综合地加以解决，这样就能收到事半功倍的效果。

     三大举措确保“团队学校”走深走实

为从所有学生均学习同样的教学内容转变为“基于个体的个性化教育”；为了今后的学校实现教育课程的改善等；为解决复杂化、多样化的教育课题，重新审视作为学校组织的应有样态，做大做强“团队学校”具有深远的现实意义。为此，日本《下一代学校、地域创生计划》中，围绕“团队学校”的构建提出了三项具体措施：

其一是基于专业性视角构筑团队机制。将心理、福利等领域的专家纳入学校教育，与教师形成协作分工的机制，充分发挥专家的专业性与经验。在此过程中，通过有效利用技术设备，实现信息共享；同时明确教师以及专业人员的职责、权限与业务内容，使全体人员共同致力于学校课题的高效应对。在此过程中，为确保对专业人才的吸引招纳，将调整专业人才的薪资待遇体制。此外，根据城乡差别，各学校类型、规模以及学校所处地域的不同，日本各地教育委员会将充分考虑家长与当地的需求，按照优先顺序配备不同领域的校外人才。

其二是强化学校的管理职能。在进行“团队学校”构建过程中，需强化校长的领导力，并且确保有能够支撑校长领导的管理层人才，调整校内分工，形成学校领导层的团队协作。还需充分培养中层管理团队。例如，配备负责提升事务行政人员资质能力的主管人员；培养一些骨干教师具备学校运营管理的理念意识，并为其提供发挥管理能力的机会。

其三是构筑令每一名教师均能发挥能力的环境。为充分发挥并拓展每一名教师的能力，日本将从完善教师培养、改善教师业务工作两方面着手。在推进教师培养方面，为激发教师的教学积极性，将推进教师评价结果在教师聘任、薪资待遇以及专业发展中的妥善运用；为推进教师与专业人员间的协作，文部科学大臣优秀教师表彰中将对以学校为单位的协作举措进行表彰。在改善业务环境方面，为让教师在身心健康的前提下投入工作，将有效利用压力监测制度、推进教师精神健康对策。此外，教育部门也将强化面向教师的支援体制，如妥善积极地处理教师上诉等问题，构筑能令教师安心投入教学的环境。

            校内外教师的深度融合是未来的课题

自日本“团队学校”问世以来，走过了几年的历程。各校在校长的领导下，实施课程、日常教育活动、学校资源利用一体化管理，教职员工和校内外的各种人才，发挥各自擅长的领域，在授课、学生指导等各种教育活动中，“作为团队”发挥各自专业性的优势，分工合作，取得了预期的成果。

为充分发挥“团队学校”得天独厚的优势与作用，校内教师与校外教师之间的深度融合、彼此照耀、分工协作至关重要，除了两拨教师自身的努力外，还需加入整个社会尤其是教育行政部门的“润滑剂”，唯有如此，“团队学校”才能行稳致远。

有日本学者提醒，在构建“团队学校”体制时，要通过明确各自的职务内容、权限和责任，构成团队的每个人应认识各自的立场和作用，要具有当事人意识，致力于应对学校的课题和有效地开展教育教学活动。

围绕日本“团队学校”的推进，东京学艺大学学生支援协作中心主任松田恵示教授表示，教师们需要变革自身的理念，不可一味地坚持“只有在学习、生活方面能够独挑大梁进行指导的才是合格教师”这一观念，他们需要正视自身在应对儿童贫困、家庭虐童等校外课题方面的专业知识不足的问题，因此需要积极协作并运用校外人才的力量。

二战以来，日本职业分工体制的细化导致了教师行业内不同工种之间的分庭抗礼，形成互不干扰、互不交流的态势。对此，日本名古屋大学丸山和昭副教授表示，“团队学校”的开展必然带来不同职业之间的摩擦碰撞，但这种摩擦碰撞在一定范围内也是需要的，政策推进需要思考如何利用碰撞并鼓励协作。此外，丸山副教授也强调，不同职业人员间的合作会带来新型人际关系下的协作压力问题，教育政策的制定推行应当充分考虑这一要素并调整人员配备。

一位日本新泻市被录用的心理咨询教师在接受采访时表示，“我成为教师后，一直留意的是贴近学生和家长的心情。教师是与人的成长相关的优秀职业，也可以说是创造未来的工作。我为教师工作感到自豪和值得做。每天和学生、职场的朋友一起喜怒哀乐，一起跨越课题，一起欢笑时的感动，是我的宝物，是下一个活动的能量源。”

同市的一位保健教师告诉记者：“每天都积累着小小的感动，再次感受到能和孩子们一起度过学校生活。我在学校工作了7个月，在学校里，突然看到孩子们成长的机会非常多，我想这是一个能积累很多小感动的现场。”