罗朝猛（刊于《中国教师》2022年第12期）

摘要：日本提出建设海洋强国，出台相关海洋教育法律与政策，将中小学海洋教育纳入中小学学习指导要领，通过学科渗透和跨学科主题教育等体验活动实施中小学海洋教育，积累了一些经验，但也存在一些待改进之处。当下日本中小学海洋教育正在发生些改变，值得我们关注与思考。

关键词：日本；中小学；海洋教育；实践；借鉴

日本政府历来重视中小学海洋教育。日本将中小学海洋教育纳入法制化的轨道，将中小学海洋教育培养目标写进中小学指导学习要领，举全国之力支援中小学开展海洋教育，尤其是进入新世纪之后推出了系列举措，取得了一些实效与实践成果，但也存在一些问题与面临一些挑战。

为何要重视中小学海洋教育

日本是一个四面环海的岛国，近五成居民生活在沿海。相对而言，日本内陆资源匮乏，海洋资源丰富。海洋对于日本来说，可谓是一把双刃剑。一方面，日本国民受惠于海洋；另一方面，海洋又具有破坏性，一是带来环境污染，二是带来自然灾害，尤其是2011年因东日本大地震所引发的海啸给日本国民生活带来了灭顶性的打击，为此，日本政府将海洋教育上升到另一高度，旨在培养适应未来社会所需的海洋教育人才。

日本作为海洋国家，其自然和人文环境受海洋影响巨大。日本政府提出了向海图强的国家战略，从法律与政策层面予以高度重视。  

早在 20 世纪 60 年代，日本就提出了“海洋立国”的战略。2002 年颁布的《21世纪海洋政策建议书》给日本政府提供了海洋政策制定的基本框架。

    2007年，日本颁布了《海洋基本法》， 该法主要内容涵盖了实施海洋教育的目的与基本理念，成为日本实施海洋教育的法理依据。该法总则明确了国家、地方公共团体、企业以及国民的职责，为海洋教育协作开展提供了政策依据。第四条说明了充实海洋科学知识以实现开发利用海洋资源以及保护海洋环境的必要性。第二十八条规定，为了能够让国民深入理解和关心海洋，学校教育及社会教育要推进与海洋相关的教育，普及与海洋相关的联合国条约及其他国际约定，以及海洋可持续开发和利用的国际性措施；为了培养具有海洋知识和能力的人才，大学等机构要努力推行跨学科教育和研究。

     该法还采纳了2006年日本海洋政策研究财团发表的《海洋政策大纲: 寻求新的海洋立国》的基本观点，体现了海洋立国的战略构思和海洋教育“亲近、了解、保护和利用海洋”的基本原则。

 严格说来，日本的海洋教育主要是通过中小学海洋教育来落地。日本素来注重对青少年进行海洋教育，尤其是《海洋基本法》的颁布，国家从法律上明确了海洋教育的重要性及海洋教育包含的内容，对中小学开展海洋教育提供政策依据的同时也提出了相应的明确要求。

     2013年，日本制定了海洋基本计划。该计划中重点推进的措施主要有：推进中小学海洋教育跨学科教育和专业教育，强化基础和尖端的研究开发，同时在中小学学习指导要领中，要充实海洋相关教育，并对这些教育进行指导。通过海洋相关教育各自相关的课程和综合性的学习时间，系统地开展中小学海洋教育。

    日本学者认为，人类有一个共通的大主题，即水和生命。地球被称为“水的行星”。地球上的所有生命体离开了水都不能维持生命。水是一切生命的源泉，包括淡水、海水、喷泉。所有生命体正是因为同样的水而联系在一起。有鉴于此，日本政府认为，中小学开展海洋教育是教育下一代的重要指针。实施海洋教育，有益于培养下一代。不仅在生物学、生态学知识面上，而且在情操面、伦理面上，有助于青少年形成内涵丰富的人格。

    近些年来的日本中小学海洋教育，不仅让中小学生掌握了相关的海洋教育知识，还促进了他们学习能力的提升，给地方教育带来了活力，促进了一些海洋教育特色学校的形成。

日本有些中小学，没有完全按照中小学学习指导要领所规定的课程标准来开设课程，而是开设了具有校本特色的海洋教育课程，譬如：岩手县洋野町立中野小学设立了特别的课程“海洋科”，其结果是致力于海洋教育的孩子们萌生了探究心，学习的热情更加高涨，对整个地区也产生了影响。在全日本学力调查中，该校学生的整体成绩提高了不少。接受海洋科授课孩子们的升学心仪校倾向于更好的高中。

                  中小学如何开展海洋教育

日本中小学海洋教育方式多样化。迄今，日本中小学并未实施专门的海洋教育课程，而是主要采取学科渗透，从小学到高中，主要在国语、社会、算数（数学）、理科、生活、美术、技术家庭、保健体育、道德、外国语等学科教学中渗透海洋教育，同时通过开展跨学科主题活动和在特别活动课、综合学习时间等体验活动中展开。

海洋教育的主题主要有：环境、渔业、水产业、海运、港湾、灾害、防灾、海洋的作用、海洋的历史。开展海洋教育的主要途径与场所主要有：食育、生涯教育、职场体验、社会实践、俱乐部活动、乡土地域学习、临海学校、海洋教室、自然体验、野外学习、修学旅行、集团行动、防灾教育、儿童会、家长教师联合会等。

日本中小学海洋教育非常注重学生的实践，包括参观、实验、调查等多种方式，活动内容丰富，有助于学生达成“亲近海洋、了解海洋、守护海洋、利用海洋”的学习目标。

日本中小学海洋教育的开展，得到了大学海洋教育院所、海洋研究学会、海洋研究中心，包括一些非营利性的与海洋教育相关的校外机构所提供的人力物力资源等方面的援助。

成立于2014年的能登里海教育研究所，是日本首家海洋教育专业研究所，依托金泽大学，接受日本财团的资助，在能登町教育委员会的主导下推进当地海洋教育。能登町创生综合战略（2015年）明确言明“在中小学加深学生的乡土之爱，以对故乡引以为自豪的实践教育来充实海洋教育”。

作为一种先进的海洋教育模式，能登里海教育研究所从2015年开始在文部省指定的教育课程特例学校能登町立小木小学开始“里海科”的授课，从2016年开始在能登町的所有中小学协助实施海洋教育。

以小学为例，里海科的海洋教育主要有以下特点：一是充实的上课时数（1～4年级一年14～70小时，5、6年级一年35小时）；二是全员参加型授课（全学年、全学生、所有教师都授课）；三是与超过15个地区的水产相关人员、教育研究专家等合作，实施了内容广泛的海洋教育计划；四是学生对地域的热爱、学习欲望和学习能力提升效果得到了证实，得到了家长和教育界的高度评价。

以往日本各地的学校海洋教育，大都是邀请大学专家来校给中小学生授课，或者邀请大学部分专家对中小学教师进行海洋教育，再由中小学老师给学生授课，但是授课时数与实践内容的幅度受限。按照新学习指导要领的要求，像小木小学一样全体学生参与的海洋教育，其他学校是难以做到的。

为此，能登里海教育研究所将“以学校教师为主体的联合模式”作为“海洋教育的能登模式”来推进。具体的做法是，不要求学校教师事先掌握较有深度的海洋知识，而是以学校教师原有的基础制作“授课计划卡”，与外部合作者一起协商、调整授课内容。

在这样体制下开展的授课，提高了与现有科目授课的吻合性和学生的理解度。在学校教师和学生自由兴趣的基础上，适当的合作者加入到探究型课程中，为对社会开放的学校教育以理想的形式得以实现。

例如，为培养学生“保护大海”的意识，小木小学和金泽市未来图书馆合作，正在进行塑料分解实验等体验性理解海洋垃圾问题的程序开发。能登里海教育研究所对特别支援学校的海洋教育援助还在继续进行，正在推进孩子们专心致专心致志地实施海洋教育项目。

为推进中小学海洋教育，日本实施“海洋教育先锋学校计划”，支持致力于新海洋教育学校的建设，重在支援学校和教师指导中小学生开展海洋教育活动。此计划其中一项重要内容就是要培养孩子们适应世界巨变所需要的资质和能力，进一步扩大利用海洋进行新的领域学习的可能性。 

近些年来，日本各地的海洋教育先锋学校率先开展了以大海为题材的各种学习活动。这些都以地域学习、体验活动、环境保护、产业、安全、防灾等为切入点进行，其中大部分是探究性学习，其特征是以发现问题和解决问题为中心的主体性、协作性学习。

海洋教育是日本未来学校教育的主题。日本政府意识到，人类在受到海洋恩惠的同时，也对海洋环境产生了不小的影响，海洋和人类的共存成为日本国民的重要课题。

为培养开拓与海洋共生的未来力量， 进入新世纪之后，日本提出海洋教育旨在加深国民对海洋和人际关系理解的同时，重在培养具有保护海洋环境、站在国际理解的基础上、能够开发和利用可持续发展的海洋的知识与技能、思考力、判断力、表现力的人才。为达成以上培养目标，近些年来，日本政府与民间联手推出了把中小学海洋教育作为未来教育重要主题的系列举措。

2007年，在由教育和海洋相关有识之士组成的委员会上，研究了学校教育中海洋教育应有的样态，讨论了一以贯之的中小学海洋教育体系，指出要“明确海洋相关教育内容”。2008年，推出了关于海洋教育内容的具体课程《21世纪海洋教育学校总设计》。紧接着，文部省研制出了海洋教育相关的课程和单元计划（小学篇、初中篇）、海洋教育的架构与需达成的目标（高中篇）、海洋教育的学习领域以及学习范例（高中篇）。

日本政府深谙中小学海洋教育的价值与意义。文部省认为，为了推进海洋综合管理，培养能够应对海洋各种问题、具有广泛海洋知识和能力的人才是当务之急。世界上一些发达国家为了在中小学普及海洋教育，早已采取各种措施推进海洋教育的开展，世界性的海洋教育网络正在形成。

东京大学实施“海洋教育先锋学校计划”，帮助致力于开展海洋教育的学校和教师开展活动，每年都公布与海洋教育相关的主题，2020年的主题是海洋垃圾的问题与解决办法，以及与人类生活关系的探究学习、全球变暖和海洋的关系，以及与人类生活的关系探究学习。

东京大学研究生院教育学研究科附属海洋教育中心、笹川和平财团海洋政策研究所和文部省联手，每年都举行以培养孩子海洋探究心的挑战活动。2021年重点招募与以下主题相关的活动，其主题是《对应新生活方式的海洋教育：利用在线和信息与通信技术等的实践开发》。在全日本资助200个项目，每个项目资助金额为30万日元，专供中小学生开展海洋教育探究活动。

日本各地都为中小学生建立起了各种校外海洋教育实践与体验场馆。譬如：北海道海鸟中心，是日本唯一的海鸟专业设施机构。在此中心中小学生可观赏天卖岛海鸟繁殖地的透视画，还向学生展示有关于海鸟生存和海洋环境的图文和影像；在鹿儿岛县国立大隅青少年自然之家，学生可观察锦江湾周边的生物和漂流物的现象，可以参与独木舟等在海上航行的自然体验活动；神奈川县观音崎自然博物馆，这里既有企业和研究机关的尖端技术展示，还可通过模型、影像等介绍了解在深海生活的生物状况。

东京湾海洋教育体验学院，常态化组织中小学生体验海上保安部和造船业等与海洋有关的工作。来自全日本的孩子们4夜5日一边共同生活，一边进行海上保安官体验、海洋研究所的海洋科学实验、海上运动体验等。通过各种各样的实际体验，让他们对海洋和对海洋相关工作产生兴趣和关心，为培育未来“海洋专业”人才奠基。

每年夏季，日本中小学生共享海洋少年团，都会与加入国际海洋少年团协会的加拿大、韩国、我国香港等海外海洋少年团进行国际交流。从少年时期开始，这些站在“海洋”这一共同舞台的中小学生，通过与来自不同国家说不同语言的青少年朋友接触，磨练他们对“海洋”的深刻认识和国际感知。

中小学海洋教育的未来走向     

日本在开展中小学海洋教育过程中，一边实施，一边反思。一是反思现状，二是思考未来走向。在他们看来，目前面临的最大课题是，如何在教科书上明确体现海洋教育的重要性。由于现行海洋教育内容非常宽泛，因此笼统模糊地说明，只会留给人笼统模糊的印象。海洋知识和令人感兴趣的海洋领域很多，在考虑进行海洋教育之际，必须综合考虑各海洋领域以及各领域间的相互关联性。为此，有日本学者建议，以下五个课题群可以编入到教育课程中。

一是如何预防海啸和大浪带来的灾害；二是原子能泄漏事故发生后，暴露出开发利用自然再生型能量的重要性。自然再生型能源包括风力、海潮力、太阳光、生物能等；三是与此关联，适当利用海底的矿物和石油、天然气等能源问题和生物资源；四是海域的安全保障与权益问题、以及领海问题；五是维护海洋生物多样性，保护自然环境。

日本人意识到海洋教育是关乎海洋和人类关系的重要课题。日本有识之士认为，学校教育在整个海洋教育中是基础中的基础，为建立海洋教育普及推进体制，基于日本中小学海洋教育的现状，建议尽快讨论以下五个方面：

其一：应明确海洋教育内容。海洋是从自然现象到社会现象，甚至包含文学、艺术要素在内的广泛学习题材。通过理科和社会科等科目的跨学科学习，组织学生开展接触自然、亲近海洋的体验活动，以及开展相关的探究活动，希望能培养学生综合性的思考能力和判断力。为了向学校提出这样的要求，请尽快明确具体的教育内容和方法。

其二：应优化普及海洋教育的学习环境。在目前中小学学习指导要领中关于海洋教育表述有限的情况下，要使海洋教育得以普及，所以要仔细斟酌学习指导要领中关于海洋教育的相关内容，并按照其要求增加补充到新的教科书中。要不断充实有关海洋教育的辅助教材和学习程序，充分利用现代信息技术提供安全的网络学习体验。

其三：应充实扩大海洋教育的外部支援体制。海洋教育有很多内容要通过外界的合作进一步加深理解。为此，社会各行业、各部门要有效地支援各学校开展海洋教育。具体来说，博物馆、水族馆、大学及研究机构、海洋相关团体、非营利性组织、渔业合作社、工商会所、海运、水产等海洋相关行业，在明确表态以多种形式支援中小学开展海洋教育的同时，相关省厅、教育委员会要充分认识到校外支援体制对海洋教育的重要性。外部支援不是单次而是持续性地实施，海洋教育基金或者海洋教育财团等的框架构筑也要一并进行。

其四：应培养海洋教育的骨干人才。在海洋教育实践中，负责这项工作的教师培养和研修是必不可少的。要完善相关教育体制，以培养其支柱教师。现有从事海洋教育的教师是一支重要力量，但还要从外部挖掘潜力培养能代替现有教师进行海洋教育的师资，培养拥有海洋相关专业知识的海洋资源管理者。

其五：应积极推进海洋教育研究。学校教育中的海洋教育实践案例还不够丰富，包括其教育内容与指导方法。另外，对海洋教育的效果评价分析做得还不够。同时模型课程的研究也还未真正启动。因此，应该大力进行有关海洋教育的研究，推动开展海洋教育的大学院所研究机构不断充实与完善相关研究设施设备。

  2021年3月，日本出版了一本书名为《新学习指导要领时代的海洋教育：连接地域与学校的实践》。该书简要回顾了日本开展海洋教育的历程，对中小学海洋教育实践活动的价值与意义进行了阐释：近年来异常气象、水产资源的问题，以及震灾中海啸灾害等问题，关于海洋教育的关注度越来越高。海洋教育并不只针对生活在靠近海洋地区的儿童学生。在被大海包围的日本，无论是住在内陆地区的人还是住在沿海地区的人，都从大海那里得到了恩惠，并与之密切相关。海洋教育是面向“海洋与人类共生”这一重大课题，要以培养能够思考行动的人才为目标。

     该书作者认为，海洋教育可以说适合于新学习指导要领中提出的课程管理和积极学习的实践。该书向读者抛出了系列诸如“如何珍惜大海”“如何和大海一起生活”等问题供读者思考。在作者看来，这些问题并没有一定的答案。根据地域的不同，即使有暂定的解决方案，随着时间的推移，解决方案也会改变，环境也会改变海洋。根据地域的不同，当然，时代不同，想法也迥然不同。

     正因为如此，为了创造更好的未来而不断探索，作者提醒持续思考才是最重要的。那时，教师和孩子们不是纵向关系，而是并列关系。孩子们和老师都在一起探索。海洋教育不是提取信息的教育模式，而是在孩子们的提问和思考中，老师们伴随着孩子们的提问和思考，共同创造“与海洋共存”的海洋教育模式。

参考文献：

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