文/ 罗朝猛  (  刊于2017年5月31日《现代教育报》

       近些年来，英国教育督导又呈现一些变化：其一，以政府购买第三方服务，达到“管办评”分离，更进一步强化督导的权威性与公正性；其二，以新修订的《学校督导框架》为督导机制改革“路线图”，敦促学校办学质量再上新台阶。

                                                    购买第三方服务，实施“管办评”分离

       英国教育标准局是（Office for Standards in Education，Ofsted）是英国政府实施教育管理和教育质量监控的一个独立政府部门，直接对教育大臣和议会负责。主要负责宏观上安排、管理、评价、监督教育督导评价工作的运行。在教育标准局的架构中，还有一类督导服务机构，即独立负责实施教育评价工作的中介性机构，受教育标准局的指导和规范，也承接具体的评价任务，但与教育标准局并没有直接隶属关系。

        英国教育标准局主要以购买第三方服务的方式，依据法律规定与中介组织签订协议，并在工作过程中对各类中介组织进行指导、扶持与监督。具体工作主要由与中介机构签约的注册督学督导小组完成，即由注册督学牵头形成督导小组并提出具体的督导方案，统一向教育标准局投标以获得项目的督导权，其中督导方案及督导实施的质量是竞标督导项目的重要依据。

       英国教育标准局在购买教育督导服务时，首先通过新闻媒体公开对外招标，明确评价工作标准和承担任务所需要的技术要求，以确保承包督导工作签约方的素质，以及评估工作的统一、规范和科学。对不能达到质量要求的中标单位，随时予以调整。这种招投标方式的最大特点就是政府不作为官方机构介入学校教育教学总体情况的质量保障，而独立于中介机构之外对学校进行质量监控。

        英国泰博教育集团是承办教育标准局业务的三个主要承包商之一。每年从英国教育标准局获取对学校进行质量监控、督导业务培训、撰写学校评价报告、收集教育数据资料等督导任务，在政府一定财力和政策支持下，定期、按需对学校开展督导评价工作。该集团在评估中重点关注学校管理和学校领导水平的整体情况、教学质量、学生学习成绩、教育成本效益、学生个人道德状况等方面。督导结束时，口头向校董事会、校长反馈评估结果，并对学校按四个等级进行评定。正式评估结果在经过书面报告皇家督学且审查通过后，再向学校反馈。

          从表面上看，泰博教育集团等承包商虽是从政府手中获取督导任务，但实质上在一定程度上也代表着政府的意愿，这使得政府在此项工作中扮演既不直接介入评估，也不游离于评估活动之外的角色。英国政府发挥指导、检查、和监督的作用，具体评估工作则由具有较高资质的第三方督导机构承办。为保障第三督导机构的客观公正性和科学权威性，教育标准局要求接受督导的学校要填写对督导工作的评价问卷和对承接督导任务承包商的满意度测评问卷，即反过来第三方督导机构要接受被评估学校的监督。

                                                        实施新的督导框架，提升办学质量层级

        2014 年9 月实施的新的《学校督导框架》被誉为英国教育督导机制改革的“路线图”，其督导目标被概括为: “为每个被督导学校的管理和教学成效提供独立的外部评价，以及应该如何改进的诊断方案。而这些将建立在评价人员认可的符合国家框架评价原则的证据之上。”

        英国新学校督导框架文件提出了督导的三大基础功能: 为家长协助子女选择好学校提供独立评价意见； 为国务教育大臣和国会提供学校教育质量信息；提供达到最基本标准的教育保障，增强政府使用公共教育资金的信心，促进学校及整个教育制度的提升。

       依据新的《学校督导框架》，概述起来，其改革的举措主要有如下几项：第一，提高评估等级，将之前的“满意”等级提高到“良好”等级，并敦促各学校达到这一预期目标。根据新的督导框架，学校教育质量评估被分为四个等级：第一等级为“优秀”（outstanding），第二等级为“良好”（good），第三等级为“需要改进”（requires improvement），第四等级为“不合格”（inadequate）；第二，提高教学在教育评估中的地位，使之成为核心要素。如果教学被评为“优秀”，那么整所学校也应该被评为“优秀”；第三，优先对已经被要求整改的机构进行再次评估；第四，提高督导的突然性，尽量避免提前通知学校具体的督导时间。第五，当学校被评为“需要改进”或更低等级时，教育标准局要介入，敦促管理人员、主教管区、学校和地方政府加快行动，完成整改。

       新的学校督导框架主要有三个特点。第一，督学主要关注对提升学校教育质量具有重大影响的事情，并对此做出判断；第二，督学对学校教育质量的评估报告必须包括学生业成就、学校教学质量、学生行为和安全情况、学校领导和管理质量，其中，学校教学质量占有重要地位。此外，还须将学生在校时的精神、道德、社会和文化发展情况，以及学校教育在多大程度上满足了学生（特别是有特殊需求的学生）的教育需求考虑在内。如果有必要，督学还需要报告学校的早期教育和相当于高中阶段的第六学级（the sixth form）的情况；第三，督导主要涉及校长、教职员工和主管人员。此外，父母、学生和其他行政人员的意见也是重要参考。

         按照新的《学校督导框架》，英国政府在不断扩大学校自主权的同时，强化了对各类教育机构特别是大专院校和中小学的目标管理和质量监控，彰显“宽松的方面更宽松，严格的地方更严格”的督导策略。

      新的《学校督导框架》指出，学校督导的关键特点包括: 高度聚焦学校提高学生成绩最有影响的举措，做出谨慎的判断; 会见校长、学校职工和管理者，职工、家长及学生的意见成为评价的重要依据; 报告学校的教育质量，特别要涉及学生成绩、教学质量、学生行为表现和人身安全、校长领导力和管理水平。

      英国教育标准局强调，为加强对学校及其他相关教育保障机构质量的督察，将进行新的培训，严格对特殊学校的质量督导，督促各地方教育局履行在特殊教育方面的责任。将与教育部合作，帮助最低水平的学生达到适宜水平，使其成为国家教育水平评价和履行责任的一部分。

       新的《学校督导框架》更加关注学生发展水平，把考试成绩作为督导学校、判定学校教学质量和等级的重要参考依据。英国公立学校须开设英语、数学、科学等统一课程，分阶段参加统一测试。学生的基础教育分为四个关键阶段: 5 ～ 7 岁为第一关键阶段； 7 ～ 11 岁为第二关键阶段； 11 ～ 14 岁为第三关键阶段，进行统一标准会考( SAT) ；14 ～ 16 岁为第四关键阶段，进行10 门左右课程的会考( GCSE) 。新近又设立第五关键阶段，对16～ 18 岁学生进行水平考试，即大学预科考试( A－Level) 。

        有案例分析表明，英国督察人员在对某中学做出“杰出”评价时，分别使用了“学生成绩” 、“教学质量” 、“学生行为和安全” 、“校长领导力” 等指标，其中把“学生成绩”列为首要指标。该报告在介绍学校教育质量特色时，依然把学生学习情况放在首位。

       在对该校督导的反馈报告中有这样的表述，新生入学后，接受了为期两周的严格的年级水平摸底测试，以摸清每个孩子的学习基础。从这个基础水平出发，教师制定个别教育计划，帮助每个学习者不断挑战自己的学习目标，以6 周为周期进行学习水平检测，提高学生成绩和教育质量。

       在反馈报告中，一位督导人员这样评价该“杰出”学校: “这个学校能使所有学习者达到国家认可的不同标准，一些学生中考( GCSE) 成绩突出，一些学生大学预科考试( A－level) 成绩也很突出。”