2013年6月21日，在日本参议院会议上，为全面遏制中小学生欺凌弱小事件的发生，日本执政党和在野党共同提出的《欺负防止对策推进法》法案得以多数赞成而通过。据悉，把防范欺负事件纳入法制化的轨道，在日本尚属首次。

    日本《欺负防止对策推进法》规定了各级政府和学校在防范欺负事件发生方面的法律责任与义务，对如何防范提出了应对具体策略。

    据报道，此法案的出台，是为了紧急应对诸如2011年所发生的因遭受欺负而导致大津市初二男生自杀等事件的扩大化。按照该法案的规定，当有严重的欺负事件发生时，文部科学省和各地方自治体都有义务进行逐级报告。该法案还将网络欺凌也纳入到了防范推进的范畴。

    该法案开宗明义对何谓“欺负”和何谓“重大事件”分别进行了定义。“欺负”指的是在同一学校中，因造成的学生间不正当人际关系与实施的行为给其他学生身心带来了痛苦感受。“重大事件”意即学生身心受到严重伤害，导致学生长期缺课。

    按照该法案的要求，各教育委员会和各级学校都要设置欺负事件相关调查机构。学校应成立辅导员相关组织机构，专门研讨与处置欺负事件，同时还规定在学校设立欺负事件咨询室，加强学生道德教育。对于学校所报告的事件，相关机构和学校有义务向被害学生及监护人及时提供相关信息。对于威胁到学生生命事件发生时，学校要迅速开展问卷调查并启动紧急预案进行有效处置。对于那些严重的欺负事件，如果被认定为犯罪行为，应及时报警并与之合作。如遇重大被害及恐吓事件，学校有义务直接向警察进行通报。

    此法案还特别强化了国家和各地方自治体对利用网络实施欺凌行为的监控与管理。反观日本政府出台《欺负防止对策推进法》必然有其深刻的背景，近些年来，日本中小学欺凌事件愈演愈烈。2012年，日本文部科学省公布了自大津市中学生自杀后在全日本所进行的紧急调查结果，结果显示，2012年上半年被确认的欺凌弱小事件逾14万４０５４件。

    据悉，类似于这样每年一度进行的问题行动调查，1999年全日本中小学欺凌弱小事件７万２３１件，而2012年上半年间却达到了1999年整年的两倍。

    据报道，文部科学省所实施的此项调查对象为国立、公立和私立的小学、初中、高中和特别支援学校。从调查结果来看，日本教师对欺凌弱小事件重视的程度越来越高，对轻微的小事件都做了积极有效的处理。

    另据文部省公布的调查结果表明，威胁到学生身体或生命安全的重大事件甚至是恐怖事件达278件，近一半的事件都得到了积极妥善的处理，消解了其危害性。在14万４０５４件欺凌弱小事件中，约八成的事件也得到了相应解决。

    根据学生的问卷调查，在欺凌弱小事件的形式中，以“粗口、威胁的文句”的方式欺侮他人的占66.8%；其次是“在玩耍过程中殴打、踢打或佯装打他人”的占25.3%。