文/罗朝猛

    纵览世界发达国家教育督导成功之处，其中重要一点就是努力打造高素质和专业化的教育督导团队，美国、加拿大、德国、法国等国家在此方面做得尤为突出，现分别概述如下。

                    美国：专兼职人员相结合的督导队伍，为教育把脉

    美国教育督导人员大致分为两类，一类是教育行政人员兼任督学，另一类是专职教育视导人员。兼职教育视导工作的行政人员称为学监、副学监和校长等，各州一般在此类行政人员之下设若干专职督导员，代行其督导责任。同时还有一批专职辅导人员。

    教育督导人员的资格一般视其所承担的主要职责而确定。一般要求包括以下两个方面：专业训练和工作经验。具体说来有：拥有有学士或硕士学位；受过教育视导、教学方法、教育心理学、课程设计和测量等方面的训练；视导人员一般有2—10年工作经验，包括视导方面的经验和教学工作方面的经验。

      美国教育视导人员选拔制度多样化。督导人员的选拔方式一般包括推荐制、委任制、招聘制和考试制四种。在考核中通常采用综合考核方式。各州教育督导人员通常由各州教育厅长推荐，经各州教育董事会同意后任命。地方督导人员由地方教育局长推荐，经地方教育董事会任命。只有持有督导人员证书的人才有可能被任命为督导人员。证书有一定的期限，一般为3—6年。

     美国中小学校长直接承担督学任务。美国大多数州的兼职督导人员中均包含学校校长，这是一个显著特征。校长在教育督导活动中具有重要的作用。校长作为兼职督导人员体现了双重身份，一方面是被督导的对象，另一方面又是实施督导行政管理者。在一些大城市还有学科督导室，甚至一些州和学区两级已普遍设立学科督导处，配合学校校长开展各科督导工作。学科督导人员的工作职责主要包括听课、视导教学、培训教师、协助校长聘任教师、进行教学调查研究等。

                      加拿大：以专业规范为基石，极力打造高素质督导队伍

     加拿大各省设立有省级教育督导员，地方学区设立有相应的地方督导员，他们实际上扮演着行政长官的角色，要为所督导的地区教育负责。加拿大督导人员的资质条件非常高，一方面要求具有硕士学位或具有同等学历的实际水平，另一方面必须具备很高的专业素质。

    2011年11月，安大略省教育部修订了该省有关教育督导员资格取得、证书颁发、职务任命等要求及程序的政策性文件。该文件规定，由本省各学区董事会雇佣教育督导员，以贯彻和落实董事会赋予学校的管理职责。按照文件规定，该省教育督导员分为“学术督导员”与“事务督导员”两大类。“学术督导员”主要负责对学校进行监督与督导，要求督导员具有教师资格证书；“事务督导员”不需要具有教师资格证书，主要负责督导董事会所赋予的其他事务性工作。各学区董事会负责遴选、录用教育督导员，要求督导员的任命必须要符合该省教育部的统一要求并得到教育部长的认可。按照省相关法律规定，各学区董事会制定教育督导员职责，决定教育督导员人数，为教育督导员授予相应的职务头衔，划分督导检查的区域。

    值得关注的是，近年来，加拿大各省及各学区的督导职能在逐步转型，从以往的重检查、重督导转变为重服务学校、帮助校长、指导教师、成就学生。多伦多市的督导员为每所学校量身定做改进计划，调动各类资源为学校服务的做法值得我们借鉴。    

                          德国：高素质的督学队伍是提升督导水平的保障

     德国除联邦外，各州、区和县市等三级的教育行政机构中，均设有督导人员。德国要求督学必须具有较高的素质，对督学资格和选聘工作要求严格。招聘督学要首先公布公告，然后进行公开招聘。应聘条件主要包括，具有广博的教育学理论知识、具有多年执教经验、通常担任过校长、副校长或担任过新教师培训等工作、大学毕业文化程度。总之，要具备担任教育督导人员的知识水平、品德和组织协调能力，且是国内有一定影响的专家。

德国招聘教育督导人员程序相对简单，主要包括：公开聘任条件、申请人提出申请；通过规范性的考核：包括一次公开课，课后进行评价；做一次教育学术报告；接受面试。通过以上程序考核的应聘者，由区县教育行政机关向州教育部提出候选人名单，最后由州教育部或市教育局任命。

      在德国，督导员在教育行政管理机关中享有很高的威望，被称之为校长和教师的咨询者、学校纠纷的调解人、富有经验的组织者和领导者。他们在教育行政决策和教育行政管理中具有领导权、监督权和建议权，乃至否决权。督导员属于教育行政官员系列，享受行政官员待遇，根据相关规定，一般督导员的工资要高出中小学校长的1/4以上。

      德国督学对地区学校实行的是区域管理负责制，一个督学要负责一个区域的几所学校。由于德国各州教育督导机构设置情况不一，教育督导人员的配备也各异，如黑森州大约平均每350名教师配备1名教育督导员。

按照相关法律规定，德国的教育行政部门赋予了督学一定的职权，同时为了防止督学滥用职权，又对督学如何行使职权进行了严格规定。各级督学只能在法定的范围内履行职务和运用权力。属于教育行政部门和校长权力范围内的事情，督学只能给予协助、建议，而不能越权进行干涉。

                    法国：专业化的督学队伍，政府监管教育的“火眼金睛”

       法国的教育督导人员分为国家总督学、大学区督学和省督学。每个职等的督学又分为若干职级。法国的各级教育督学，属国家公务员系列，其录用和培训都受到国家的高度重视，要求各级督学都除需具备公务员录用的基本条件外，非常强调学历、经验和年龄及应具备很强的专业性、技术性和政策法律性知识。
    根据法国相关政令，总督学的聘任取决于候选人提出的申请和空缺职位的要求。在得到咨询委员会同意后，由教育部长提名，总统颁布政令宣布总督学的任命。国民教育总督学必须从年满45岁的正式公务员中挑选。必须以公务员身份在国民教育领域服务十年以上，其中至少有五年从事教育工作，必须取得国家博士学位文凭等。

     总督学的首要任务是咨询与建议，另外，总督学还参与教师的聘用和人员的培训工作，也经常主持职业资格考试。这种督导更确切地说是一种高级监督或是“对监督工作的监督”，即与学区长合作，对地区教学督导工作的一种协调，而后者才评估基层学校的工作，并给初、高中教师打分。如果总督学视察学校，也不会给教师打分，而是为了评估国家和地区教育系统运行情况而进行整体的视导，评估结果一般会公之于众。总督学传统的任务首先是对某特定领域活动的评估，但目前的趋势越来越转变为对教育制度普遍运行的情况进行评估。

     在地方，主要在学区设地区─学区督学。学区督学是国民教育部在省里的负责人，而不是省政府机构的负责人。他们的任务是对地区的教学进行督导，管理省级教学研究中心，或管理学区的一个部门，或管理各级教育部门。他们已成为具有行政职责的学区督学，即国民教育省级代表，具有管理教育公共部门的权力。近些年来，学区督学作用最明显的变化是其在各层次教育领域内职责和权力扩大，特别是在中等教育机构的职责得以明确和发展。

      法国1990年第90—676号政令明确规定了学区督学聘用与任命的条件，由法国总统在国民教育部长的提名下任命。服务期8年以上的高级文官，可以通过考试和资格名单筛选两种途径参与学区督学选聘。学区督学的职责和权力主要有：负责教育部长的教育政策在本省的贯彻和实施。主要在初等教育、中等教育、财务管理、私立教育和教学职责等方面拥有行政权力。此外，国民教育部长经常将初等教育领域的权力直接授予学区督学。

                               (本文刊于《中国教工》2014年第12期）