罗朝猛

     面对发生在学生身上的自然灾害、人身伤害、性侵害等，国外大多数国家和地区均采取了积极应对措施，通过把安全教育上升到国家层面予以高度重视；通过从娃娃抓起培养幼儿和学生的安全意识；通过组织开展各种体验式的安全教育演练；通过构建呵护幼小生命的“防火墙”等举措，收到了较好的效果，值得我国学习与借鉴。

                     将安全教育上升到国家高度

美国人认为，安全教育是学校的重要责任，在解决学生安全问题方面，学校有着得天独厚的优势。2010年3月，奥巴马政府提出，将学生安全教育置于重要位置，承诺为进一步保障学生安全，优先构建新的安全教育模式。

每年的 5月25日，是美国人的儿童安全教育推广日。 1983年，为了纪念一个失踪的孩子，美国政府将5月25日定为“失踪儿童日”，提醒民众“孩子的安全是全国之重”。后来，一个叫Take 25的公益组织成立了和警察局、社区等进行合作的机构，在全国大力推广孩子的安全教育。美国红十字会设置专门的网站推广“灾难演习”课程计划。

每年9月1日，是日本“安全防灾日”，在当天，日本政府会组织包括学生在内的全体国民参与防火、防灾演习项目。

据日本《读卖新闻》报道，日本文部科学省在深刻反省因大地震导致众多儿童、学生和教职员工不幸遇难后，于2012年首次编制了《学校危机管理指南》，此指南主要基于大地震发生地的具体事例等，分“震前”、“发生中”和“震后”三个阶段，全面推介了学校危机管理的对策。

日本东京都在指导学校和学生开展安全教育方面开展了有益的实践与探索。2006年，东京都教委向都内学生发布了安全教育指引指导书，内容主要有：安全教育目标、安全教育推进策略、安全管理、事故发生应对策略。此外，还对中小学各阶段学科中如何渗透安全教育，以及如何在特别活动、综合学习时间等进行安全教育进行详细规定与提供有效指导。

2013年3月，东京都教委发布了最新《学校危机管理手册》，主要内容涉及学校安全计划制定，学校安全教育的内容，其中包括防灾教育、紧急避险演练、预防不法份子入侵校园、传染疾病的预防等。今年5月，该教委又向学校配发了最新版《安全教育规程》，篇幅长达113页。内容丰富，实践性非常强，从学校安全计划制定，到课程如何实施都有指导意见，还提供了从小学到高中不同年级涵盖生活安全、交通安全、灾害安全、避难训练的大量实践案例。从计划、实施、到评价形成“三位一体”，具有很强的指导与操作性。

  近年来，东京都教委在都内学校推行以下三大领域的安全教育：生活安全教育、交通安全教育、灾害安全教育。强化教师对学生“日程安全指导”、“定期安全指导”和“特殊情形下安全指导”。此外，东京都教委还在都内学校推广安全教育试验学校，主要在学生预测危险与规避危险能力培养方面进行大胆试验。今年，东京都共有12所学校（从幼儿园到高中）被选定为试验学校。东京都教委表示，希望这些试验学校能在安全教育课程设置、安全教育实践和避难训练方面做出尝试，以期将这些学校的经验推广至东京都其他学校。东京都教委还在今年推出了最新版在小学和初中使用的防灾教育辅助教材，此举意在提升学生对自己安全负责和对社会安全做出贡献的资质与能力。

                    安全意识的培养从娃娃抓起

日本教育界认为，小学是最适宜进行安全教育的时期，因为儿童最易接受安全指导并转化为行动，并养成良好的安全习惯。如果错过了这个关键时期，将会在孩子今后的人生中留下极大的隐患。

为培养学生的安全意识，日本从幼儿园开始就教给学生一些安全教育的常识，诸如：不要走行人稀少偏僻的道路，上学、放学要结伴而行，与陌生人打交道保持应有的警惕，不要跟不相识的人走。“不许学生单独一人玩耍”，“不许学生单独一人乘电梯”等。

在日本学生上小学之前的学校说明会上，学校一般会反复强调应该怎样保证孩子上下学的人身安全。同时，还请来警察介绍当地的交通状况，讲解易发生交通事故的地段。学校还让家长们带着孩子事先走一走上学的路，检查一下上学的路上可能存在的安全死角，从交通和刑事两方面，消除安全隐患。

在教室里，学生们很兴奋，想象自己在驾驶，当老师用马来文说“向左转”的时候，大家快速地完成这个动作。这是常出现在马来西亚吉隆坡市洗都志文化小学一年级马来文课的情形，这看似只是让孩子玩乐的课程，却可以让孩子学习到宝贵的交通安全常识。

美国将安全意识培养渗透到学生的全部生活中，包括学校、家庭和社区。在数学课上，有学校运用国家和地区安全委员会所提供的事故统计数据，对学生进行运算方面的教学，学生不仅学会了计算方法，还通过事故计算增强了安全意识。

美国马里兰州巴尔的摩市的学校通过开展安全竞赛活动，培养学生的安全意识。该市每年举行一次安全教育竞赛，开展竞赛的初衷就是鼓励学校进行安全教育，增强师生的安全意识。一年一度的竞赛在每年3月中旬开始到5月中旬结束。竞赛委员会通过审查各所学校举办活动的成效，并从中评选此项工作做得出色的学校为优胜者。

               在实战演练中学会自救与他救本领

日本避难演练循序渐进，寓教于乐，强调内容细化，凸显真实体验，形成了一整套行之有效的防灾避难教育体系。正如旅华学者加藤嘉一在其博客中写到的那样：“我们从小学直到高中，每个学期都要参加各所学校和地区举办的各种防灾训练，经历了12年。假设学校有突发事件发生，我们该怎么办，第一做什么，第二看哪里，第三怎么办。至少训练过30多次，不经思考也明白该怎么应付”。

美国中小学安全演练主要分为三种：消防演练、校园关闭演练和恶劣天气演练。消防演练主要内容为：老师指挥学生沿指定的线路撤离大楼，到达指定的集合地点（路线和集合地点都是预先设定的）；校园关闭演练，强化如果危及生命的情况即将发生，要求学生立刻逃离到一个安全的地方；恶劣天气（如飓风之类的）演练，重在训练学生们在最短时间内集中到指定的安全地点，如没有窗户的房间、卫生间、储物间以及没有大门大窗的走廊等。

针对社会新闻中性侵害或性骚扰案件层出不穷，尤其一进入秋冬季节，街道巷尾往来人渐稀少，因工作或学业而夜行的单身女性，更容易成为歹徒下手的目标，因此位于台湾高雄市的树德科技大学精心规划校园安全教育，以“性侵害防治宣传及简易防身术教授”、“防范帮派份子介入校园暴力犯罪”等主题，邀请当地警察局警员莅临学校宣传性侵害防治及示范教授简易防身术。宣传教学分为案例介绍与动作示范，参加的师生在警员的调教下，分组进行演练，在玩乐中学习保护自己，这样在不自觉中提升了学生危机处理能力。

                构筑呵护学生生命的“防火墙”

为保护学生安全，日本对学校及周边进行“全副武装”，在学生上学、放学路途、儿童公园等地，安装紧急时刻用的红色灯、响铃、有线通话装置和报警用的摄像机等。东京都某区为区内所有的小学和幼儿园配备了警棍、催泪喷雾器和钢叉等。绝大多数学校都建立起了完备的防范录像监视系统，充分发挥其预警与防范的作用。

日本中小学都为学生配备有效的联络与防范的通讯工具，常见的有：利用IT机器，监控学生上学、放学途中的管理系统；给学生配备可以随时显示其所在位置的GPS(全球卫星定位系统)联络装置，如遇不测，一按联络装置就能够马上知道学生在何地遇到了危险。

俄罗斯自2005年开始就在一些地区实施学生配备身份识别牌的制度，身份识别牌中标识了学生姓名、指纹和家人资料等，因为选用了军用材质，因此任何情况下，识别牌中的信息都会保存良好。

为保证学生人身安全，韩国政府设立了“儿童保护区域”，将交通违规行为发生于中小学主要出入口区域半径限制在300米以内，否则将处以双倍罚款。

（刊于2014年11月11日《中国教育报》，发表时标题为《国外如何开展安全教育》，略有删节）