【原文链接】盐穴地下空间开发利用产权体系探究

张惠，侯华丽

（中国自然资源经济研究院，北京 101149）

摘要：建立健全地下空间开发利用中的自然资源资产产权体系，解决权利交叉、缺位等现实问题，是有效推动地下空间开发利用工作的重要支撑。文章以盐穴地下空间为研究对象，基于法理学分析与案例研究方法，解析盐穴地下空间开发利用过程中的自然资源资产产权体系。研究发现，盐穴等深层地下空间开发利用活动应以地下空间所有权“肯定说”为法理逻辑起点，突出地下空间作为独立物权客体的法律地位。在归纳总结我国盐穴储气库建设运营实践三种模式的基础上，针对当前盐穴地下空间开发利用中存在的产权体系不完整、权利行使无依据、权利类型相冲突等问题，从强化土地、矿产、地下空间等多种资源协同利用的角度，提出协调盐穴地下空间开发利用中产权关系的政策优化建议：明确盐穴地下空间建设用地使用权独立于采矿权；厘清采矿权人行使地下空间使用权的条件；畅通采矿权转让、租赁、废弃核销等机制；探索盐穴地下空间开发利用改革试点。

关键词：盐穴；地下空间；产权体系；法理

收稿日期：2022-08-31；修回日期：2022-10-13

基金项目：全民所有自然资源资产所有权委托代理机制建立重大专项（121102000000210003）；矿业权“净矿”出让政策及技术支撑研究（121102000000200005）

作者简介：张惠（1995—），女，安徽省铜陵市人，中国自然资源经济研究院研究实习员，经济学硕士，主要从事自然资源资产产权与管理研究工作。

通讯作者：侯华丽（1979—），女，山西省文水县人，中国自然资源经济研究院研究员，经济学博士，主要从事自然资源资产产权、自然资源开发利用等方面研究工作。E-mail:16643424@qq.com。

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