【原文链接】国外自然资源综合规划概览及借鉴

刘天科，沈悦，时晨，张铎

（中国自然资源经济研究院，北京 101149）

摘要：文章以41个国家的自然资源综合规划文本为样本，运用文献分析法、总结归纳法和例证法，总结规划内涵、内容、决策工具等范式，为我国自然资源综合规划的理论和技术体系构建提供借鉴。结果表明：规划编制出发点是人与自然和谐共生，可分为“维系自然”和“实现社会公平与人权”两种价值导向。“综合”主要体现在目标、要素和环节三个方面。规划目标和优先举措主要分为自然资源利用效率提升、承载能力可控、价值实现、治理能力现代化四个方面。分析决策工具包括物质流、自然资本、战略环境评估等理性分析工具和问题界定、建模、解决等不同阶段的博弈分析工具。实施机制包括规划体系、规划动态更新、政策保障等。建议我国逐步建立物质流、自然资源资产、承载力“三位一体”自然资源决策体系，明确自然资源规划体系，分阶段实现综合规划。

关键词：自然资源治理；自然资源综合规划；规划范式；概览；借鉴

本文引用信息

收稿日期：2022-08-30；修回日期：2022-09-15

基金项目：自然资源部预算项目“自然资源‘十四五’规划编制与实施体系”（121102000000190014）；自然资源部预算项目“促进区域协调发展自然资源支持政策研究”（121102000000190010）

作者简介：刘天科（1978—），男，内蒙古自治区赤峰市人，中国自然资源经济研究院研究员，第四纪地质学博士，主要研究方向：自然资源规划和政策研究。

通讯作者：沈悦（1989—），女，辽宁省盘锦市人，中国自然资源经济研究院副研究员，博士，主要研究方向：自然资源规划和政策研究。E-mail: shenyue_7@126.com。