还有多少隐形的“火车强制保险费”还在大行其道

                        杨  涛

从明年元旦起将全面实行新的规定，所有车票将不再包含票价2%的保险费用，这意味着乘坐火车的乘客将不再被强制购买 “人身意外伤害强制保险费”。（《天府早报》11月18日）

老实讲，看完这则消息后，我首先感到的不是欣喜和高兴，而是疑惑、不解和隐约的不安甚至是愤怒。今后，我们不再强制购买“人身意外伤害强制保险费”固然值得高兴，但是，在此之前，我坐了几十年的火车，却从来不知道我购买了这个保险，因为铁路部门在卖票时从来就没有告诉我被强制购买的事实，因此，我从来就没有感觉到“被购买”了。如今，突然之间告诉我这个强制保险取消了，那我的第一感觉就是以往几十年的保险白白购买了，难道我不应该愤怒吗？

我感到不安与愤怒事出还有因。所谓的乘客被强制购买“人身意外伤害强制保险费”，来源于1951年制订、1992年修订的《铁路旅客意外伤害强制保险条例》。但是，2009年制订《保险法》明确规定，“除法律、行政法规规定必须保险的外，保险合同自愿订立。”也就是说，自《保险法》实施后，《条例》与《保险法》相冲突的规定自然失效，乘客就不能再被强制购买“人身意外伤害强制保险费”。但是，铁路部门并没有主动废除这一规定，而有关部门也是按兵不动，直至去年“7·23”动车追尾事故后，五位学者上书国务院建议废除《铁路旅客意外伤害强制保险条例》，这一与上位法相悖的规定才入有关部门的“法眼”，而要到明年1月1日，乘客才不再被强制购买“人身意外伤害强制保险费”。由此可知，乘客这一法定权利来的如此偶然，来得如此姗姗来迟。

  而这样权利被“侵吞”的现象屡见不鲜。比如，近日媒体报道，从明年1月1日起，违规土葬、乱建坟墓将不再允许民政部门强制平坟。一般人还以为这是新规定，但是，如果了解《行政强制法》相关规定的公民，就知道，民政部门早就没有强制平坟的权力。这部于今年1月1日实施的法律明确规定，法律没有规定行政部门有强制执行权力的，必须申请法院强制执行。换一句话，在《行政强制法》实施后，民政部门直接平坟的权力就丧失了，像河南周口市等地由民政部门直接来大规模平坟的行为，本身就是违法行为，但我们大多数人还蒙在鼓里呢？

 造成诸如乘客几十年强制购买“人身意外伤害强制保险费”而浑然不知，甚至是这样的规定与上位法相悖后还照强制不误的原因在于，有关部门常常“贪污”公众的知情权，让你买了也不知。此外，就是像铁道部门这样的利益部门在事关自身利益问题上，不主动执行法律规定，自觉清理与上位法相悖的规定。而有关部门也往往是被动行事，对一些与上位法相悖的规定迟迟不清理。当然，最重要的是，公民对于行政机关颁布的规范性文件没有诉权，不能向法院起诉撤销违法的规定，只能通过“上书”这种非常规渠道来表达自己的诉求。

  强制购买“火车强制保险费”被废除了，但还有多少隐形的“保险费”，我们不知道，还有多少权利被“蚕食”了，还有多少与上位法相冲突的规定还在大行其道呢？我希望所有的部门都能向民众晒晒这些隐形的“保险费”和被“蚕食”的民众权利，大大力气去清理与上位法相悖的规定。如果他们不积极，上级部门和立法机关就有义务向民众说明情况，帮助他们清理。当然，最重要的是要完善我们的诉讼制度，让民众可以对与上位法相冲突的政府文件说“不”！