权力的滥用比“母猪下崽也请客”更糟糕   

         杨  涛

去年底，湖北恩施市鹤峰县发出紧急通知，要求除了婚丧嫁娶之外，其他一切聚众饮酒行为被视为违规，并将对违规者从重从严处理。随之，当地人热衷的请客送礼之风几乎一夜之间禁绝。记者来到当地调查后得知，当地请客摆酒成风，有些人家里母猪生仔都要摆上一通酒，由此“赚来”不菲礼金。因交通不便，当地人收入微薄，但一户人家一年送礼都要上万元。因此，这一新政得到了鹤峰绝大多数群众的支持。（《广州日报》4月25日）

   举凡大小事，甚至连“母猪生仔”也要摆酒请客，收取礼金，这当然让人不胜其烦，如果能让这陋习能移风易俗，当然是大快人心的事情。不过，以政府禁令的形式来禁绝随意请客，却是公权力超越职权的体现，这种公权力滥用的行为本身比随意请客的陋习更为可怕。何况，禁绝这种陋习就一定需要政府禁令吗？

     如果鹤峰县政府下发禁令，仅仅是针对领导干部和公职人员规定“除了婚丧嫁娶之外，其他一切聚众饮酒行为被视为违规”，似乎还情有可原。因为官员和公职人员掌握了公权力，他们可能利用权力为他人谋取私利，而且利用请客收礼的形式来收取好处。但是，这一禁令针对于普通民众，却是十足的超越职权。所谓“除了婚丧嫁娶之外，其他一切聚众饮酒行为被视为违规”是一种政府设立行政许可的行为，意味着政府除了批准婚丧嫁娶，其他的“一切聚众饮酒行为”都不允许。而《行政许可法》规定，设立行政许可应当是“有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等”条件的，才能设立，而且，设立行政许可必须由法律和行政法规进行。所谓请客摆酒，那怕是“母猪生仔也请客”跟公共利益没有任何关联，根本就没有设立许可的必要，何况，一个区区县政府也根本没有权力设立行政许可。

    其实，“母猪生仔也请客”的陋习滥殇，难道真是非要政府禁令才能禁绝吗？答案恐怕并非如此，这不过是某些官员过份迷信权力而已。政府要杜绝这随意请客的陋习，重要的是以身作则为引导。其一，政府可以下文，对于领导干部和公职人员的请客的行为作出规范，从公职人员抓起，防范他们摆酒成风，特别是借机收礼，滥用权力;其二，政府机关本身更应当注重请客摆酒之风。政府机关的上下级之间、平级之间的交往，一律在食堂简易用餐，杜绝大吃大喝，官员不必整天迎逢送往，并且让民众随时介入监督。“上梁有正下梁不歪”，有了官员和公职人员的带头，民众岂不随之跟风？

    再说，所谓政府禁止随意请客“得到了鹤峰绝大多数群众的支持”，这说明，绝大多数人是支持废除陋习的，废除陋习是有民意基础的。既然如此，为何要依靠政府禁令来解决问题呢？政府禁令即使一时能解决问题，但是权力此时超越边界可以滥用，那么它明天可以禁止随意出行、随意穿衣，公民的权利将是朝不保夕。既然大多数人支持废除陋习，政府为何不亲自或者发动民间组织的力量，深入到每一个社区、村庄，让他们自愿签订自律协议，签订村规民约，集体宣誓等多种形式，让民众自愿地摆脱这种陋习呢？

    不依靠权力的禁令，而是依靠公职人员的垂范，依靠民间组织和公民自愿行动，可能一时不能马上奏效，但一旦深入开展，效果将来得长久，是一种“治本”之策。而权力的禁令虽然一时来效快，但是，政府禁令需要很高的监管成本，而且政府禁令往往是具有“人亡政息”的特点，一旦政府管理松懈或者领导人更换，那么，禁令将很可能成为一纸空文！