治理公款出国旅游须法治化

杨 涛

2月10日，河南省制止公款出国(境)旅游专项工作总结电视电话会上传出消息，今后对制止公款出国(境)旅游，将实行常态化管理，使用因公出国(境)中介机构，要进行公开招标。河南省纪委副书记李建社说，巧立名目公款出游，不仅耗费大量财政资金，更严重损害党和政府形象。“今后省辖市市委书记出访，需先书面向省委书记请假。（《京华时报》2月12日）

毫无疑问，河南省这次整治公款出国(境)旅游的决心是很大的，又是要求因公出国(境)中介机构要进行公开招标，又是要求省辖市市委书记出访要书面向省委书记请假，当然，还有“单位领导出国，要让单位职工知晓。各省辖市和省直单位应通过内部局域网、公开栏等便于群众知晓的方式，将因公出国(境)团组信息进行事前公示、事后公开，自觉接受群众、社会和舆论监督。”但是，我还是要弱弱地说一句，这种行政化管制与法治化还相距甚远，而通过行政化管制又能走多远呢？

有心人会发现，河南省这次整治公款出国(境)旅游虽然高调出击，但从总体上讲，仍然是一种自上而下的行政化管制，是要通过上级对下级的更加严格的管理，来达到减少或者制止随意利用公款出国(境)旅游的目的。而这种行政化的管制，其实并没有很多新意，以往治理公款吃喝、公车消费等等，大多也是采取这种自上而下的加强行政管制的方式。这次唯有点新意的是强调了阳光化，即通过公开的形式，让单位职工知晓、让群众知晓。

  或许，通过强化自上而下的行政管制，对于整治公款出国(境)旅游能起到一时成效，在风头上抓几个典型，就能刹住一时泛滥之风。但指望它能起到长久成效，恐怕很难。因为，行政管制都存在一定的惰性，时间一长，严格的管理都能走形、变样，上下级关系实际上是互相依存、相互取暖的关系，时间一长，就难免陷入“你好我好大家都好”的同体监督困境，最终让轰轰烈烈一时的整治行动变成一场“运动”。而所谓的“让单位职工知晓、让群众知晓”的阳光化举措，恐怕也会在这种运动中逐渐消于无形。

公款出国(境)旅游之所以积重难返，一个重要原因就在于，我们只是通过加强行政化的管制，通过“运动式执法”来对公款出国(境)旅游治标。问题变得恶化，我们就用高压来清理;一旦问题得到缓和，我们又将之束之高阁，而很少通过建章立制，通过法治化、民主化来从根本上治本。如此一来，公款出国(境)旅游问题几乎每过几年又是问题成堆，成为政府治理中一个痼疾。

  公款出国(境)旅游的治本之道只有走上法治化的道路，通过制定法律和厉行民主的方式，首先将“三公经费”纳入法治化的轨道，“三公经费”要在政府的预算之中单独列出，并且要详细列明，让代表能一目了然，如果将“三公经费”隐藏于其他公务开支项目的，一经查出就必须对相关官员罢官和追究刑事责任。其次，代表要真正履行审核和监督政府财政预决算的职责，坚决剔除不合理的开支，而每年政府的“三公经费”都必须向公众公开。最后，必须制定法律规定，官员出国考察的相关内容必须在事先和事后通过报纸、网络向社会公众公开，接受公众的监督，同时，如果官员擅自利用公款出国(境)旅游的，必须严格追究其刑事责任。

  只有将治理公款出国(境)旅游从行政管制向法治化前进，公款出国(境)旅游才会真正迎来寒冬。