被动车撞死也要罚款于法无据

杨  涛

10月23日日下午6时13分，广深线D7117次列车行至樟木头至布吉区间时，四名人员翻越铁路栅栏闯入线路，司机发现后紧急制动，但由于列车速度较高制动不及，当场撞死两人，撞伤一人，受伤人员被立即送往医院治疗，另一人目前正配合公安部门调查。铁路部门称，根据有关规定，此次被撞飞的四人将面临50-2000元的罚款。（《南方都市报》10月25日）

尽管四名人员中二死一伤，遭受了惨重的代价，但他们的行为仍然要受到谴责，甚至对于生者，恐怕还得追究相应的刑事或者行政责任。因为，他们是擅自翻越铁路栅栏闯入线路，对于火车的行使造成了重大的安全隐患----当然，有关部门也应当查清铁路部门是否及时维修了栅栏，栅栏能否起到警示和阻拦作用等。但是，铁路部门称，对于死者也要进行罚款，这就值得商榷。

 我个人对死者进行罚款持反对态度。铁路部门对死者也要进行罚款的依据是《铁路运输安全保护条例》第五十九条规定，在铁路线路上行走、坐卧或者在未设平交道口、人行过道的铁路线路上通过的个人，可以处“警告及50元以上200元以下的罚款，情节严重的，处200元以上2000元以下的罚款”。这种罚款从行政法意义上讲是一种行政处罚。一项行政处罚，包括了行政处罚主体、行政处罚客体、违法行为三个要素。这三个要素有机结合成一个密不可分的统一体，缺失一个要素将不能构成行政处罚。现在，作为行政处罚客体的当事人都已经死亡了，也就是说行政处罚的内容已经找不到承受点，所谓“皮之不存，毛将焉附”，如何能对死者进行罚款呢？

一些相关的法律、法规也可以佐证，当事人已经死亡的，不能对其再进行处罚，无论是行政处罚还是刑事处罚。例如，公安部颁布的《公安机关办理行政案件程序规定》规定，“违法嫌疑人死亡的”，经公安派出所或者县级公安机关办案部门以上负责人批准，终止调查，并且“ 违法嫌疑人已被采取行政强制措施的”，应当立即解除。《刑事诉讼法》规定，“犯罪嫌疑人、被告人死亡的”，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪。由此推理，铁路部门对于死者进行罚款也没有法律依据。

  而且，从行政处罚作用来讲，对于死者罚款也失去了意义。执法机关对当事人进行行政处罚，目的是为了惩戒和教育当事人，避免以后再发生类似的违法行为，如果当事人已经死亡，再对他进行罚款，也起不到惩戒和教育的作用了。当然，需要说明的是，作为行政处罚的罚款与赔偿款是两回事，如果死者对他人造成了损害，即便是死亡了也必须对他人进行赔偿，但以他的遗产数额为限。