公务用车为何不向市场购买服务？

                          杨  涛

9月25日是好日子，农历8月18日，南京街头的豪华婚车多了去了，但要数最“牛”的，恐怕还只有这一家——10辆清一色的奥迪A6黑色轿车首尾相接，全是“苏A0”开头，而且是连号！“见过车队迎亲的，没见过这样豪华迎亲的，真是牛啊！”市民感叹之余不免质疑，“这些不都是公车车牌吗，为什么用来做婚车了？”（《现代快报》9月26日）

  虽然是使用了公车，但是，举办婚庆的这家人却并没有滥用公权，因为他们是花了真金白银向江苏外汽机关接待车队有限公司租赁来的这些公车，完全是一种市场行为，这是我看到的公车私用的最无可指责的一件事情。但接下来仍然存在问题，这家公司为什么能向外租赁公车呢，他们又怎么会有多余的公车供外面租赁呢？

 原来这家公司是为江苏省外事旅游汽车公司投资成立的国有全资子公司，隶属于省政府授权的国有资产投资主体——江苏国信集团，他们的主要任务就是承担政府机关接待用车。但是，在政府接待不忙的时候，也向社会提供服务，按照有关负责人的说法是“这些公司的车，财政不给它们掏一分钱！从买车到养车，到人员配备，全都是企业自己投入。”因此，“考虑到公司运转需要，这些车辆可以在不承担接待任务的时候，承接一些社会业务。”

   这样的说法，似乎该公司向外租赁公车也没有问题。其实不然，政府为了自身的接待，专门成立一个汽车公司，本身在思路上就有问题。首先，用公车向市场提供租赁服务，本身就是以特权参与市场竞争。因为，公车是挂有公牌的，而挂有公牌的车子享有一定的特权是众所皆知的事实，它可以在免交一些税费，可以在一些特定场所停放，等等，所以，举行婚庆的人理所当然愿意选择公车，而公车在市场中，在同等的条件下，肯定占有优势。其次，公车挂着公牌在婚庆等场所招摇过市，也容易让不明真相的民众看得不顺眼，引发争议，顺带损害政府的形象---10辆奥迪A6公车迎亲让人们议论纷纷就是明显的一例。

 回过头来说，由国家投资成立一家专门公司来保障政府接待用车，也是一种市场垄断的行为。虽然国家在投资后，财政不再掏一分钱给他们运营，但是，每次公司完成接待任务后，肯定还是要与政府进行结算。政府接待用车只能与这家公司发生关系，其他市场的公司根本无法插手到政府接待用车的服务之中，这家国有公司就形成了垄断地位，而众所周知，垄断带来的结果是，就是效率的低下以及伴生的腐败。因此，表面上，这家公司不需要财政一分钱，但实际上要花费国家更多钱。

          为什么要专门成立政府机关接待用车的公司呢？为什么不可以向市场购买公车接待服务呢？譬如说，除政府机关日常用车外，一般接待任务用车都向市场租赁，这样做的好处是，一是，政府在需要接待用车时，可以货比三家，挑选到优质的租赁服务，既提高效率又节省成本；二是，避免诸如江苏外汽机关接待车队有限公司一样，在没有公车接待任务时，用公车参与市场竞争，扰乱市场公平竞争秩序，维护政府形象。

            也许，政府保留专门接待公车的公司的最主要问题，在于特权观念的问题，某负责人称：“不发公车牌照，碰到要上大任务怎么办？”但是，有报道称，河南省决定自7月29日起在全省范围内取消豫0号牌，所有党政机关和政法机关使用的豫0号牌全部采用自编自选方式更换为民用号牌。那么，河南省就无法进行公务接待了吗？