奖励“治安志愿者”的隐忧

                      杨  涛

成功调解一起民事纠纷记0.1分，奖励10元；提供线索抓获网上逃犯记2分，奖励200元……江苏宿迁公安局推出的治安志愿者积分奖励办法，在今年8月，引起社会争议。有人认为，善行要靠提升道德来促进，而不是用物质刺激。想出这一办法的宿迁副市长刘亚军告诉记者，他想通过物质鼓励的方式，使人人来关心社会治安。（《新京报》8月12日）

 要说奖励治安志愿者，宿迁公安局的做法并不是第一个。前年10月，河南省平顶山市公安局就高调宣布，拿出100万元重奖抓获现行入室盗窃违法犯罪嫌疑人的群众，直接抓获或扭送1名嫌疑人，可获500元－5000元现金奖励；而去年9月，福州市鼓楼区大街小巷公开挂起“群众抓贼，一个一千”的宣传横幅。

  不过，我不太愿意将宿迁公安局的措施叫做奖励“治安志愿者”，因为，像平顶山市、鼓楼区他们面对的奖励对象是真正的民间志愿者，而宿迁公安局所奖励的对象，是在公安机关登记在册的，进行考核评分的和日常管理的，他们的任务也是协助民警完成巡逻、街头协防和对重点人员监控等任务，并且奖励也是由政府出钱。这样的对象与其说是“治安志愿者”，不如说是政府招聘的兼职联防队员。

 所以，这种奖励治安志愿者，说白了，也就是“挂羊头卖狗肉”，实际上是对政府招聘的联防队员进行考核奖励而已，只是挂了一个“志愿者”的帽子。所谓“志愿者”，依我有限的理解，至少是来源于民间，自发进行组织，自愿地参与社会治安管理。宿迁的“治安志愿者”，充其量不过是自愿为政府提供有偿服务而已，这种奖励争论起来就没有任何意义，就像有人提供了劳动，政府给他发工资一样，天经地义。

   今年早些时候，媒体报道称，昆明市教育局、昆明市公安局下发通知，要求班主任在班上发展学生作“治安小信息员”，而类似在群众和学生中发展官方的治安信息员、维稳信息员的做法在很多地方滥觞。而宿迁公安局与昆明的做法也有异曲同工之妙。警力不足，政府通过财政奖励的办法招聘一些“治安志愿者”参与社会治安管理，我们表示同情地理解，但同时，我们也对“文革”时期，遍布于中华大地的告密者心有余悸，子女揭发父母，妻子揭发丈夫，人人自危那种恐怖时代让我们对“治安志愿者”保持了几分警惕。偏偏如今一些官员“文革”思维尚存，他们对举报者、批评者、上访者同样视为犯罪分子甚至敌对势力对待，如此，政府遍布“治安志愿者”，说不准就成为了某些官员对付公民监督进行打击报复的工具，这是我第一个隐忧。

  我的第二个隐忧在于，政府与民间、社会之间存在此消彼长的关系，政府格守边界，政府的归政府、社会的归社会，则两者相得益彰，如果权力之手侵入民间和社会，则民间与社会的力量萎缩，抑制民间的积极力量。例如在救灾方面，政府要履行的救济职能，民间发挥慈善功能，而如今权力之手插入慈善之中，就产生了许多问题，慈善搞得不伦不类。同样，政府有维护治安职责，招聘一些辅助人员无可厚非，但政府不要抢走了“志愿”的称号，所谓的“志愿者”应当属于民间，政府公权力介入了“志愿者”，则真正的志愿者队伍无法壮大。政府要真正地借助民间力量参与社会治安，则应当将这个“治安志愿者”还给民间，自己招聘的人叫“治安辅助员”，而放手让民间成立治安志愿组织，成立相应非政府基金会对志愿者奖励，政府从中监管和引导。像武汉、广州一些地方民间自发成立的“民间反扒联盟”一样，积极参与社会治安管理，那才是真正地发挥了民间的力量。