“ 公开政府账本需要法律支撑”是个伪命题？

                     杨  涛

去年，广州开全国之先，公开预算报告，广东省级财政会否效仿？1月31日，省财政厅厅长刘昆说，要公开账本“还需要法律支撑”。不过，省人大财经委委员辛瀑表示，对这种答复不满意，因为其理由不充分。（《羊城晚报》2月1日）

不用说，辛瀑对这种答复不满意，同样我也不满意，相信千千万万的纳税人也不会满意，因为，所谓的公开账本“还需要法律支撑”完全站不住脚，完全是一个伪命题。

  在我看来，公开财政账本完全具有法律依据。刘厅长称“财政预算公开的问题，涉及制度上的设计，现在我们的部门预算安排只给代表，这是有法律依据的。”事实上，虽然《预算法》没有明确规定政府的预算应当向社会公众公开，但也没有禁止财政部门将政府的预算向社会公众公开。根据“公共权力法无明文规定不得行，公民权利法无禁止即自由”的公法原理，财政预算的公开不属于政府行使公共权力强制公民的行为，那么，就应当作为满足公民权利的行为，应当应公民的要求进行公开。

而且，根据2007年颁布的《政府信息公开条例》，政府预算完全属于信息公开的范围，应当向社会公众公开。首先，除极少数例外情形外，绝大多数的政府预算不属于“涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私”的政府信息，进行公开没有法律障碍；其次，政府预算属于“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；需要社会公众广泛知晓或者参与的”而“应当主动向社会公开”的政府信息。因此，根据《政府信息公开条例》，政府预算必须予以公开，公开不存在任何法律障碍。

   更重要的是，政府预算公开满足了公民的知情权和监督权，符合“十七大”提出的保障公民的“知情权、监督权、参与权和决策权”的精神，有利于打造一个“阳光、透明政府”。 去年，广州市财政局积极回应民间组织“公共预算观察志愿者”对“财政公开”的吁请，一反过去打“官腔”的姿态，通过官方网站公开了该市114个政府部门的2009年度预算，赢得了全社会的拥护和赞赏。相反，上海市财政部门称2009年本级部门预算，属于“国家秘密”不能公开，遭受到民众和舆论的批评。

这其中的反差充分说明，现代社会，人们已经充分认为到，政府财政是来自公民的纳税，因此，每一个公民都有权知道，政府的钱用到那里去了，是如何用的？政府财政部门作为纳税人的“总管家”，理应满足纳税人的要求。并且，定期向社会公众公开政府预算，有利于民众监督政府，防止政府随意地使用财政的钱财，造成浪费或者滋生腐败现象。事实上，在许多西方法治国家，没有一个国家将政府财政预算当作“国家秘密”向社会公众保密，有些国家，甚至连外国公民都可以向政府财政部门申请财政预算的公开，在他们的意识中，公民监督政府财政预算是天经地义的事情。由此可见，同样在广东，广东省财政厅领导的法治意识与广州市财政局领导的法治意识，差距不可以道里计。

  不过，在现阶段，向社会公众公开财政预算是一件新鲜的事情。事实上，在一些地方，不用说向社会公众公开政府预算，就是向人大代表公开详细的财政预算表也很做到。这其中当然有政府财政 部门官员的法治意识 的问题，但我想更深层次的恐怕还在于一些政府官员不愿意接受监督，固守既得利益。但是，时代毕竟在前进了，我们希望广东省财政厅与时俱进，学习广州市财政局好榜样，在省级财政预算的公开上率先走出第一步。