导语：行程改变，购买的特价机票却被拒绝退改签，不少消费者都遇到过这样的“闹心”事儿。本来是图便宜，却带来意想不到的“尴尬”。让人欢喜又让人忧“特价机票”，成为航空消费领域又一投诉热点。究竟该如何看待“特价机票不能退改签”这一行业规则？面对纠纷，消费者又该何去何从？今天的３１５系列报道，就来说说，这备受争议的“特价机票退改签”。来听新闻广播记者马骏的报道：

录音：当时就是觉得便宜，还没有确定出行日期就买了。

去年4月，夏先生在海南航空推出“２０元秒杀机票”活动中，成功购买了１１张特价机票。不过后来，夏先生发现，所订航班均出现了不同程度的晚点，最长延误达8个小时。他于是要求海航改签机票，不过却因机票“特价”而遭到拒绝。在和航空公司对簿公堂的过程中，夏先生搬出了《国内旅客行李运输规则》：

录音：《国内旅客行李运输规则》其中第十九条的规定，即航班取消、提前、延误、航程改变或不能提供原定座位，承运人应优先安排旅客乘坐后续航班或签转其他承运人的航班。我认为航空公司违反了这一规定。

不过，在是否能退改签上，航空公司的态度也十分明确：

录音：他在买这个机票的时候，我们的系统就提示，特价机票不能退票、改期和签转，也不能升舱。

其实，不光海航，据记者了解，目前，国内各大航空公司对于打折机票的退票、改期和签转，都设置了限制条件。折扣越多，票价越低，退改签的限制也越多。不过，在特价机票到底能否退改签问题上，消费者和航空公司之间存在争议，而这争议听起来，似乎都有理儿。中国民航管理干部学院副教授刁伟民分析：

　　录音：航空公司认为，购买机票的流程上已经充分提示了旅客不许退票、签转、变更，旅客一旦同意这样的提示，就等于自动达成了协议，视为旅客放弃了退票权。旅客在享受票价优惠的同时，要承担相应的风险和义务。而旅客一方会质疑，根据合同法４０条规定，提供格式条款的一方，在免除其责任，加重对方责任，排除对方主要权利的条款视为无效。旅客会认为机票退改签是旅客最主要的权力，是不能被航空公司随意排除的。

面对争议，有专家认为，打折机票不能退改签，是一个显失公平的格式条款，即便明示，也是无效的。不过在司法实践中，法院的判决却并不相同。２０１１年，北京律师刘女士因特价机票不能退改签而将南航告上法庭，不过刘女士的诉请却并没有得到法院的支持。在深圳，类似的案例，消费者同样以败诉告终。对法律的不同理解，在刁伟民看来，还在于行业内相关指导性文件的缺失：

录音：民航业相关立法需要进一步完善。尤其是涉及航空公司和消费者利益博弈，如机票销售问题，我认为要进一步的规范。法院在审理案件中，可以对类案进行总结，提出司法建议。

据记者了解，在２０１２年，朝阳区法院曾向中国民用航空局发出司法建议，建议民航局制定统一的民用航空公司关于折扣机票更改、退票、签转规则方面的指导性文件，督促各民用航空公司根据中国民用航空局的指导性文件，重新修改、制定自己公司的折扣机票更改、退票、签转规则，并进行合理公示。在特价机票领域，纠纷的减少，有待上层设计的进一步完善。而与此同时，刁伟民也提醒消费者：

录音：提醒广大旅客，在票价和服务之间，需要根据自己的经济能力和需要寻找一个平衡点，而不要一味的追求低价，只有这样，才能周密的安排好自己的行程。