在中国特殊的计划思维下，习惯于对商事权利能力做行政区分，给个人、个体工商户和小规模企业造成的法律歧视比比皆是。于是个人借牌经营，寻求市场准入机会，具有相当的普遍性和合理性。

借牌经营也称挂靠，它通常是指个人为了规避行政许可，逃避行政监管，减少税费，同时也是为了方便揽货，取信于人，以被挂靠人的名义对外承接业务，向被挂靠人缴纳管理费的一种经营方式。挂靠除了会产生民事法律行为是否有效、损害赔偿的责任主体是谁等民事问题外，就纳税人销售货物或劳务时，判断何者为纳税义务人，挂靠人与被挂靠人之间如何开票缴税等问题也异常棘手。就挂靠引发的税务问题，可从外部关系和内部关系两个层面展开分析。