都知道耕地保护很重要，为何形势仍严峻？

严循东  2021年11月4日

耕地保护涉及国家粮食安全，关乎14亿人生存问题，关系中华民族永续发展。前不久公布的第三次全国国土调查（以下简称“三调”）主要数据成果显示，2019年末全国耕地19.18亿亩。在此前的10年间，全国耕地减少了1.13亿亩。

对此，自然资源部部长、国家自然资源总督察陆昊日前在国新办举行的“自然资源助力全面建成小康社会新闻发布会”上坦言，根据“三调”成果，虽然守住了18亿亩耕地保护红线，也完成了《全国国土规划纲要（2016-2030）》确定的到2020年18.65亿亩的耕地保有量目标，但耕地保护的形势依然严峻。

1、红线面临挑战

尽管全社会已经形成了对耕地保护重要性的认识，但陆昊表示，有些人“一碰到涉及自己的具体问题时，这个观念就不够强了，行动上有差距”。

自然资源部曾公开通报一批面积较小的农村乱占耕地建房典型案例，有的涉案面积只有0.04亩。自然资源部执法局局长崔瑛表示，可能有一些人认为，占用一点点耕地建房没那么严重，大家如果都这么想，合起来就不是一个小数目了。

耕地“非粮化”管控方面的问题，是当前比较突出的问题。从“三调”的数据看，耕地过去10年主要净流向了国土绿化和农业种植结构调整。陆昊表示，客观地说，国土绿化、农业种植结构调整是有合理性的，但要有规则、有节奏、有管控、有明确的规划。

值得注意的是，耕地流向园地等农用地中，有的破坏了耕作层，有的没有破坏，“三调”专门对此进行了调查标注，全国共有8700多万亩可恢复为耕地的农用地，还有1.66亿亩可以通过工程措施恢复为耕地的农用地。

另外，程序性、实质性违法占用耕地时有发生，一些地方在耕地占补平衡要求落实上不到位，也是守住18亿亩耕地红线形势严峻的原因。

数据显示，2020年的土地例行督察发现各地存在违法违规建设占用破坏耕地的问题7371个，涉及耕地70.47万亩。2018年以来，自然资源部连续4年组织开展了占补平衡的核查，涉及补充耕地项目15.8万个，查出存在问题的比例平均占5.2%。

在耕地保护方面，相关政策法律还不够完善。比如，过去的法律规定主要针对耕地向建设用地的转换管理，在农用地之间的转换管理规定是不够的。

2、一揽子措施将出台

针对存在的问题，自然资源部准备出台一揽子措施，进一步强化耕地保护。要不断完善耕地保护的法律制度，对过去空缺现在又急需的规则要进行补充，对过去规则中只有原则性规定的要求要进行细化，对过去一些不适用、不符合当前实际的条文还要进行修正。

当前，自然资源部已选择了一些省份开展国土空间规划和三条控制线（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线）划定试点工作，将实事求是并带位置下达各地耕地保有量和永久基本农田的保护任务。通过五级规划，上下贯通，使国家的“数”、省里的“数”与市、县的“图”和“线”吻合。

按照《永久基本农田保护条例》，耕地主要用于粮棉油糖菜等农产品生产，明确禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼等。自然资源部将严格认真地执行这些规定。下一步，还要结合新修订的《土地管理法实施条例》，在耕地转为林地、草地、园地等其他农用地方面完善操作管理规定。

在完善占补平衡方面，该部将实事求是地落实占补平衡任务，县域内确实无法补充耕地时，可以在省域内补充，同时严格跨省补充耕地。严格补充耕地核实的认定，自然资源部要将所有通过验收的补充耕地项目逐地块的“上图入库”，在网上公开，接受全社会监督。

据悉，自然资源部的门户网站已公布了2.1万余个补充耕地项目的信息。在强化执法监督方面，该部将抓住两个要害：一是多用技术手段，通过每半年一轮次的遥感监测发现问题线索；二是要动真格，在非法实质性占用耕地方面要毫不手软，严肃查处。