中国政府治理“三非”正当其时

江苏天一智能设备有限公司  严循东

2012年5月17日

“三非”外国人指的就是非法入境、非法居留以及非法工作的外国人，他们的行为已经违反了我国入出境管理法的相关规定，应当受到相应的制裁。

北京的韩国城、上海的日本人聚集区、义乌的中东人一条街、广州淘金的非洲人，跨国移民聚集区陆续在中国部分城市出现。随着越来越多的外籍人员融入我国社会，一些外籍不法人员也混杂期间，从事非法犯罪活动。

近日发生在北京的外籍男子涉嫌当街猥亵中国女孩事件，引起网民强烈愤慨，并引发海内外众怒，面对外国人的非法犯罪行为，我们的法律不能内外有别。

据统计，非法犯罪外国人中“三非”问题较为突出，此类外国人大多无生活来源、无稳定住所、无正当职业，有的甚至专门来华从事非法犯罪活动。从2000年开始一直到现在12年时间，进出中国的人次以每年10%的速度增长，到现在已经是每年五六千万人次。很多“三非”伴随着合法的人员混杂期间，给中国的治安包括社会的整体环境带来的挑战越来越大。

同时，越来越多来自欠发达国家、毗邻国家的境外人口流入或迁移至中国，非法居留、非法就业、通婚并融入当地人群,成为“三非”外国人。这部分“三非”外籍人员已同当地中国人混居,对边境管理、社会治安带来困难和挑战，也会对当地人口就业和资源分配带来负面影响。

我们在提供便利为外国人在华工作、学习、就业提供便利的同时，我们对出现的一些非法行为，非法的苗头也应该进行及时治理，这两项应该是并行不悖的，应该明确说来中国的外国人绝大部分都是友好的，都能够遵守中国的法律法规，能够和中国公民和谐、友好相处。但是确实有少部分人，不遵守中国的法律制度，不遵守中国的风俗习惯，甚至发生一些侵害中国公民利益，侵害中国国家主权，国家利益的事情，应该说这两个方面不矛盾。

目前在北京，每天实际存在的外国人将近20万，他们在北京、旅游、工作、生活，居住在北京市所有的行政区县。当越来越多的外籍人员融入北京的同时，一些外籍不法人员也借机混杂期间，制造的非法犯罪事件时有发生，为此，中国首都北京市警方自15日起首次公开对非法入境、非法居留、非法就业的“三非”外籍人员进行清查，并鼓励市民举报疑似“三非”外国人，清查行动将从周二开始持续一百天。

如何清理“三非”，则须建立统一、高效的服务管理机制；建立涉外服务管理信息共享机制；进一步加强“三非”外国人管理；完善入出境和停居留制度；完善外国人就业管理制度。公安部出境管理局也在积极推进《出入境法》出台的工作，把中国人出境入镜管理法和外国人入镜出境管理法两法合一，这个法现在正在人大审议过程中，估计可能最快今年年底或者明年就出台。

用法律去做准绳，清理“三非”人员正当其时！