人大委员：以家庭为单位征收个税宜早不宜迟

江苏天一智能设备有限公司  严循东  

2011年5月15日

“两个3口之家，一个家庭只有一口人工作，月收入3000元，需要缴个税；另一个家庭，3口人都有工作，每人月工资2000元，3人都不用缴个税，这样显然不合理。因此，推行以家庭为单位、综合考虑家庭负担进行征税改革，宜早不宜迟。”4月21日下午，十一届全国人大常委会第20次会议分组审议个人所得税法修正案草案，全国人大常委会委员金硕仁表示。

部分委员对此表示赞同。贺铿委员表示，现在社会上很多人有意见，都与个税起征点没有与家庭负担挂钩有关。设置一个简单的起征点，达到3000元以上就征税，看起来公平，实际上并非如此，毕竟各个家庭的负担系数千差万别。

李重庵委员说，个人所得税的改革不只是一个提高起征点的问题，简单地按劳动者个人月收入的一个上限来征收个人所得税，有很多不合理的地方——包括家庭负担的问题没有考虑、月收入和年收入的界定不清晰等。例如，一位作家两年才出版一本书，一下子就拿了一笔稿费，这算是一个月的收入、一年的收入还是两年的收入？建议国务院有关部门按照“十二五”规划纲要提出的税制改革要求，抓紧制定改革方案，明确改革的路径和时间表。

任茂东提出，事实上，一个家庭的总收入比个人收入更能全面反映出其真实的纳税能力。

经济学者刘植荣认为，“应迅速改变目前个税由本人缴纳的方式，从国外的情况看，那都是以家庭为单位申报并缴纳的，否则不公平。假设一个人收入3000元，可家里上有老下有小，那么他的负担很重，而同样收入3000元的人，如果家里就他一个，你说，两个人交一样的税合理吗？这也就是为什么，很多中低收入阶层抱怨个税有压力，因为没有考虑每个人实际花销的情况。”

有人担心以家庭为单位收个税，税务机关工作量是否会加大？因为担心家庭隐瞒年收入，不利于征税？

“在国外家庭都是自己主动申报，在美国，政府按2％的比率进行抽查，如发现偷税，会罚个倾家荡产，谁还敢呢？没有好的手段与措施，个人不是同样可以隐瞒年收入的吗？在这一点上，中国是唯一这么做的国家。”刘植荣表示。

我国目前个税征收采用分类税制，按照收入所得类型分别适用不同的计税方法，按月或者按所得发生的次数征收，对包括工薪所得、个体工商户生产经营所得、劳务报酬所得在内的11个计税项目采取不同的计征方法，适用不同税率。目前，世界上大多数国家采用的是综合税制或综合和分类相结合的税制。

综合税制以年为纳税的时间单位，以个人或家庭为纳税单位，对纳税人全年全部所得减除法定的扣除后的部分征税，综合税制的模式对收入分配调节作用更加显著，但对税收征管条件及其配套措施的要求比较高。

比如，以家庭为单位征收个税，如何准确掌握家庭人口信息，对税务部门来说是个很大的挑战。此次个税法修改，没有涉及征收模式的改变，主要是因为还不具备现实条件。

任茂东委员则表示，税收征管部门认为目前没有条件来按家庭负担进行计税，理由不充分，“金税工程”国家投入大量经费，国家财政、税务部门的硬件完全足够。个人所得税法虽几经修改，到目前以提高起征点为主要手段的个税改革至多只能算是“小步前行”。世界上凡是收入和贫富差距小的国家的经验都表明，只有按家庭负担扣除来征税，在降低商品消费税这类不易察觉的间接征税上下大工夫，同时增加公民个人收入所得税，才能造就一个收入和财富差距较小的社会，这是政府应当认真研究的问题。