保护太湖，我们“不留遗憾”

严循东  2008年8月2日

2000多平方公里的太湖所滋养的流域，是江苏经济的重心所在，是苏南人民赖以生存和发展的摇篮。盛夏，我们驱车太湖流域，零距离记录太湖治理的现在进行时。

“水里的污染”，岸上怎么“减”

 [现场]　7月15日。宜兴太华镇嘉利华化工公司。往日繁忙的厂房空无一人，锅炉、蒸汽管、油管、水管全运走了。运转9个年头的嘉利华，是镇里今年首批关门的化工厂。

“6月15日前设备就拆光了！两三百万资产，当废品卖。”公司老总张军心疼，却能理解。整个太华今年将关掉33家化工厂，“化工是太华的经济支柱，为了保护太湖水源地，牺牲再大也值！”镇党委书记马才军说。

 [现场]　7月13日。无锡惠山区润杨村桃园。每隔十米，就有一个白色PVC喷头。轻轻一拧，喷出一股股黑水——“这可不是污水，是桃树的好肥料！”边上的桃农说。

这肥料，是附近王鸽养殖场送来的沼液。鸽场老总端木礼明说，公司一年养30万只鸽子，喂鸽子掉下的饲料，拿来喂猪。猪尿，加上宰鸽子冲洗的水，从管道流进沼气池。沼气供公司照明、烧水，沼液免费直供桃园。

[纵深]　“太湖水污染问题，表现在水里，根子在岸上。”省委常委、常务副省长赵克志说，“必须以铁腕举措抓好控源截污。”

水中的污染，岸上怎么做减法？

关停污染企业。去年，太湖地区关闭小化工1894家，淘汰炼铁能力141万吨、炼钢能力477万吨；今年，还将淘汰小造纸产能65万吨、小水泥产能289万吨，并在上半年关闭近600家小化工的基础上，加大关停“五小”的力度。

控制农业面源污染。今年将重点整治流域内150处大中型畜禽养殖场。

扩大污水处理能力。去年，无锡封堵37个沿湖排污口，204家排污企业完成截污；今年将再封170个主要入湖河道两岸的排污口。无锡今年将新建152个城镇污水处理厂，实现建制镇污水处理设施全覆盖。

违规成本提高十倍，倒逼企业珍爱太湖

[现场]　无锡惠山区钱桥街道一间豆腐店的吴老板没想到：自己因为违法排污被司法拘留。前不久的一天深夜，他像往常一样把污水排进附近的井亭河，被惠山区法院干警抓个正着，由此换来了15天的司法拘留。这是无锡今年首起因当事人违法排污遭拘留的环保案。

[纵深]　治理太湖水污染，必须综合运用法律、经济、技术等多种手段，而其中，依法治太，被寄予厚望。

今年1月1日，《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业企业主要污染物排放限值》正式实施，企业污水排放标准再次升级。

6月5日，新的《江苏省太湖水污染防治条例》落地施行，将禁止新、改、扩建化学制浆造纸、制革、酿造、染料、印染、电镀以及其他排放含磷、氮污染物项目的范围，从太湖流域一级保护区扩大到太湖全流域，在全国率先将“区域限批”制度列入地方法规。

对超标排污和超总量排污的企业，《条例》祭出强硬措施：由环保部门立即责令停产整顿；处20万元以上100万元以下的罚款，处罚上限较原规定提高10倍；按超过排放标准的倍数计征排污费。

加强立法，从严监管，意在打破“守法成本高、违法成本低”的尴尬，提高排污成本，倒逼企业将治污成本内部化，自觉珍爱太湖。

创新制度，不留遗憾治太湖

[现场]　横穿无锡惠山区杨市镇的中心河清淤近日收工，惠山配套园区管委会主任许要武长松一口气。

今年初，他受命当上中心河的“河长”，每天跑到这条变黑变臭的河边调研，最终拿出整体方案。“限期改善中心河的水质，这是我的责任。”

[现场]　“我厂外排的废水超过了国家规定标准，污染了周围环境。对本次违法排污行为，我厂表示深深的道歉。我厂将立即恢复治污设施的正常运转，确保污水经处理后达标排放。”

《惠山新闻》上前不久登出的这封道歉信，落款者是无锡东顺涂料厂。在无锡惠山区，企业超标排污，接受政府处理后，必须在媒体公开道歉，作出整改公开承诺。

[纵深]　太湖治理中制度创新体现“最严”要求；强化政府责任；完善市场导向。

新出台的《江苏省环境资源区域补偿办法》，把环境有价的理念引入到流域治理，对当月行政交界断面水质未达控制目标的，由上游市政府按规定对下游市政府补偿，体现“谁污染谁付费、谁破坏谁补偿”。

建立完善政府引导、企业为主、社会参与的污染治理投入机制。省财政今年安排24.23亿元资金，太湖地区各市、县（市）从新增财力中划出10%—20%，治理太湖水污染。

太湖最大的入湖水源望虞河的“河长”——这是罗志军省长近日新增的一个“头衔”，它源于省政府的一项新举措：对15条入太湖的主要河流实行“双河长制”，即分别由省政府领导、有关厅局负责人等担任省级层面的“河长”，地方层面的“河长”由河流流经的各地政府主要负责人担任。

“太湖水质总体‘基本稳定、有所好转、非常脆弱、极易波动’。”在苏南采访中，时常为这样的审慎所打动。省委常委、无锡市委书记杨卫泽说，治理太湖，是“立长远、打基础、惠百姓”的事，不能留下遗憾，更不能埋下隐患，要经得起历史检验，经得起后人评说。