解读“绿色GDP”与“幸福指数”
严循东 2007年2月2日

一、绿色ＧＤＰ的定义
绿色ＧＤＰ是指用以衡量各国扣除自然资产损失后新创造的真实国民财富的总量核算指标。简单地讲，就是从现行统计的ＧＤＰ中，扣除由于环境污染、自然资源退化、教育低下、人口数量失控、管理不善等因素引起的经济损失成本，从而得出真实的国民财富总量。
二、绿色ＧＤＰ是如何算出来的
绿色国民经济核算（简称绿色GDP核算）是指从传统GDP中扣除自然资源耗减成本和环境退化成本的核算体系，能够更为真实地衡量经济发展成果。国家环保总局和国家统计局于2004年3月启动这一项目。两年中，技术组对各地区和42个行业的环境污染实物量、虚拟治理成本、环境退化成本进行了核算分析，结论认为，2004年因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占GDP3.05%。其中，水污染的环境成本为2862.8亿元,占总成本的55.9%,大气污染的环境成本为2198.0亿元,占总成本的42.9%；固体废物和污染事故造成的经济损失57.4亿元,占总成本的1.2%。
完整的绿色国民经济核算至少应该包括5大项自然资源耗减成本（耕地资源、矿物资源、森林资源、水资源、渔业资源）和2大项环境退化成本（环境污染和生态破坏）。由于基础数据和技术水平的限制，此次核算没有包含自然资源耗减成本和环境退化成本中的生态破坏成本，只计算了环境污染损失。环境污染损失成本包括20多项，此次核算仅算了其中的10项地下水污染、土壤污染等重要部分都没有涉及。总的来说，这次核算的结果只是整个结果的一部分。而且，在已经核算出的10项损失中还存在低估和缺项的问题。即便如此，损失也已经占到GDP的3.05％，数字非常惊人，说明环境形势十分严峻。
如２００４年全国因环境污染造成的经济损失为５１１８亿元，占ＧＤＰ的比例为３．０５％ 。广义的绿色ＧＤＰ不仅要从传统ＧＤＰ中扣除自然环境部分的虚数，也就是资源和环境的耗减成本，还要从中扣除人文社会部分的虚数。我们这次搞的是狭义ＧＤＰ，只是从传统ＧＤＰ中扣除资源和环境耗减成本，具体到环保部门，能够扣减的也就是环境耗减成本。国家环保总局副局长潘岳指出，仅计算１０项污染损失，就占到了ＧＤＰ的３．０５％，如果把没有核算的内容加进去，可以想象环境污染造成的经济损失将是一个多么可观的数字。
三、绿色ＧＤＰ工作点内容
绿色ＧＤＰ工作点包括三方面内容。一是研究《中国资源环境经济核算体系框架》、《中国环境经济核算体系框架》，提出完善建议，建立适合本地区的资源环境经济核算体系框架。二是开展污染损失调查。通过对污染损失案例的调查，建立地区污染经济损失估算模型和估算方法，确定估算技术参数；按国家技术组提供的调查表收集数据，完成大气污染损失、水污染损失、固体废物污染损失以及重大环境污染事故经济损失核算。三是开展环境核算。开展环境污染实物量核算；按国家技术组提供的企事业单位环保支出调查表，进行企事业单位环保支出项目调查，确定内部环境污染治理成本；调查社会环保支出情况，确定外部环境污染治理成本；在污染损失调查、污染实物量核算和环境污染治理成本调查的基础上，进行环境核算。
四、GDP与“幸福指数”不同等同
在全面建设小康社会，构建和谐社会的进程中，“幸福指数”已成为一个关系亿万群众生活质量的指标，越来越引起各地党政领导的关注。然而，什么是“幸福指数”？怎样提高“幸福指数”？
作为一个地方政府领导人，不仅要重视GDP和财政收入，更要看老百姓的“幸福指数”。这个指数不是GDP，不是领导的“政绩”，而是实在的百姓生活。
在一些党政官员的心目中，GDP就是一个地方经济社会发展的标志，就是自己的“政绩”，也就是老百姓的全部期望。为了追求这个被一些经济学家称为“20世纪最伟大的发明之一”的经济学统计数字，有的地方常常是一级压一级、层层摞指标，更有甚者，不惜瞒天过海、弄虚作假。结果GDP搞了一大堆，“数字”出了不少官，老百姓的生活水平、生活质量和“幸福指数”却没有见到什么变化。有人一针见血地指出，“GDP崇拜”是因为发展观出了问题，与“幸福指数”毫无关联！
如今，中央明确倡导的科学发展观，让GDP开始回归其经济本意。可喜的是，目前一些地区不再以GDP作为考量经济社会发展的唯一指标，还有的地区还把“绿色GDP”纳入了各级政府的考核指标。
经济社会发展的最终目的，就是老百姓过上舒心畅意的生活，而“幸福指数”就是这种生活的直观体现。生活有“幸福指数”，工作也有“幸福指数”，“农村人怕生病，城里人怕失业”，这是当前老百姓“幸福指数”提升的主要障碍。我们的各级政府领导人，在关心GDP、财政收入的同时，更加注重老百姓的就业、医疗、上学，以及社会的环保、治安，也是为官之本、为政之要。
因此测量 “幸福指数”，进行绿色GDP核算是必要的。
绿色GDP意味着观念的深刻转变，意味着全新的发展观与政绩观。GDP是单纯的经济增长观念，绿色GDP则力求将经济增长与环境保护统一起来，综合性地反映国民的经济活动的成果与代价，包括生活环境的变化。绿色GDP建立在以人为本、协调统筹、可持续发展的观念之上。一旦实施绿色GDP，人们心中的发展内涵与衡量标准就变了，扣除了环境损失成本，当然会使一些地区的经济增长数据大大下降。