环保成功的根基是全员公众的参与

严循东　2006年12月5日

打造绿色家园，惠施子孙后代

时光如流水，2006年已即将过去，即“十一五”的首战年即将结束，在首战年里，我们的环保工作举得了阶段性的胜利了吗？笔者经过六年多奋战在环保第一线，深感中国环保任重而道远，现阶段中国环保要取得突破性的进展，则必须唤醒全民的参与意识，尤其是领导者的参与意识。六年风雨环保路，已深深感到中国环保成功的根基是全员公众的参与。

为了让全员公众参与，严循东同志在中国博客网站建立“打造绿色家园，惠施子孙后代”的博客网，意在唤醒全民的参与意识。“打造绿色家园，惠施子孙后代”的网址是：Http://HB12369.bokee.com ，网址的取名，考虑了让公众掌握环保的基本知识，HB12369的意思是，“HB”为环保的拼音缩写，“12369”是全国统一的环境问题免费举报热线电话的号码。但是，根据前不久由环保总局指导、中国环境文化促进会编制公布的“公众环保指数”显示，只有16%的公众知道这个电话，而其中只有9.2%的人打过这个电话。因此“打造绿色家园，惠施子孙后代”的网址取名是有一定意义的，“打造绿色家园，惠施子孙后代”其口号是“资源与环境整合，环境与发展互动，人类与自然和谐”，意在告诫人们环保的重要性及如何处理人与环境之间的关系。

求助警察知道110，举报假冒伪劣知道12315，举报价格问题知道12358，但是，“12369”全国统一的环境问题免费举报热线电话，只有16%的公众知道这个电话，而其中只有9.2%的人打过这个电话，这说明了我国的环保全员公众的参与意识还不到位，或者说我国相关的宣传还没有到位。绝大多数人却不知道遇到环境问题该拨打哪个电话，这从一个侧面反映了当前公众参与中国环境保护所面临的窘境：一方面环境问题面临严峻形势，重大环境事件屡有发生，一方面公众却不知道如何参与环保事业。

在这样的背景下，国家环保总局公布了《环境影响评价公众参与暂行办法》，尽管它仅仅是对环境影响评价，只是环保的一个重要环节，但好在有了对公众参与作出了的具体规定，有了这样一部规章，其中规定了无论是环境影响评价的编制者，还是审批者（政府主管部门），除了国家规定需要保密的情形外，都必须“公开有关环境影响评价的信息，征求公众意见”，这样，环境影响评价就由过去的“可以让公众参与”变为“必须让公众参与”，公众是否参与成为某个规划或项目能否通过环境影响评价的必要条件。该“办法”是中国环保领域第一部公众参与的规范性文件，“办法”第一次对听证会如何举办进行了细化，包括听证会的会前准备、参加人员的甄选、听证程序的设定、听证报告的公开、新闻单位的采访、听证结果的反馈等，这是迄今为止我们见到的在制度层面上对听证会作出的最具可操作性的规范。这是中国环保史上的一个重大转变。

去年的“圆明园事件”曾在中国环保史上留下浓浓一笔，被环保总局副局长潘岳总结为“透明公开的环保执政方式的一次尝试”。这次事件发端就是该项目没有经过法定的环境影响评价程序，而随后进行的公众听证会、听证会报告的披露、环保总局公开审批结果等，都让这起事件的处理建立在公众充分参与的基础之上；同时也产生了一个“附加品”：公众从中受到了一次活生生的环保教育，也为各级环保部门如何重视和引导公众参与环境影响评价提供了一次“实战演习”。

 环保事业是一项典型的“公众事业”，随着国家的进一步发展，环境问题会越来越重要，单靠全国环保系统的人员显然力不从心。国内外的许多历史经验证明，发现和解决环保问题都需要广泛的公众参与和社会支持。一方面，需要公众个人“从我做起”自觉投身环保事业，同时还需要公众对环保进行监督。国务院颁布的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》对此也有明示，要求“涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，强化社会监督”。

公众参与公共事务是大势所趋，也是“发展依靠人民”、推进民主政治建设的必然要求，期待这样的制度化的公众参与规章能越来越多。同时也希望“打造绿色家园，惠施子孙后代”会为全员公众的参与有一个良好的宣传与推动作用。