34岁的钟文燕因为生了二胎，在数日内被告知了数种不同的社会抚养费征收方案。南都记者获得的照片显示，其中一张为53700元，另一张为108732元，而后者为前者的两倍多。缘何罚款多出一倍？工作人员说是“态度不好”。
    “这都是有法可依的，福建省都是这个标准，两倍到三倍都可以，我们有自由裁量权。”武平县分管计生工作的李建萍副书记告诉南都记者。（1月11日南方都市报）
    以自由裁量权之名，行“自由打劫”之实，最近两天，从钟文燕也从张艺谋的身上，让人看到的逼仄现实，透出凛凛寒意。
    当然，钟文燕生了二胎，依据政策法规，该怎么处罚就怎么处罚，而不能只因人家前去理论，就不分青红皂白，认定“态度不好”，罪加一等，至少不是讲求以民为本的政府部门应有的善政。
    自由裁量权是国家赋予行政机关在法律法规规定的幅度和范围内所享有的一定选择余地的处置权力，它是行政权力的重要组成部分，是行政主体提高行政效率所必需的权限，也是现代行政的必然要求。
    但在实际工作中，自由裁量权常常被滥用，成了某些行政执法部门或企业主体随意盘剥或者谋取黑色利益的执法工具，并根据个人情绪任意发挥，有时毫无边界。
    比如，有一位职工在工作时间网上购物，被发现后因为职工否认，企业便以“态度不好”自由裁量，由原本的批评处罚变成了辞退，让他“卷铺盖走人”。
    比如钟文燕，因为生了二胎，被告知了数种不同的社会抚养费征收方案，她去理论，结果处罚翻倍；倘若不是工作人员手下留情，天可怜见，“看在她是农村户口”，就会按3倍处罚自由裁量。
    再比如张艺谋天价被罚款这件事，固然是他蔑视法律，咎由自取，有老谋子不深算的问题，但是其中罚款的算法，很多人也是不理解的。其实还原这件事情的来龙去脉，网络曝光后当地计生委原本不作为，若不是媒体持续追问则险些“烂尾”，现在又立马痛下杀手，自由裁量，颇有些落井下石的意味。
    其实在法律上也有这样的现象。前些日子炒得沸沸扬扬的官员性侵案，两个案例相似，最终一个从重判决，一个轻拿轻放，让人感慨法律在不同的地方，竟然南橘北枳，存在双重标准。
    赋予自由裁量权一定的柔韧或弹性，有助于行政执法人员人性执法，比如坦白从宽抗拒从严。但法律绝不可以沦为橡皮筋，根据执法人员的个人好恶任意伸缩，不由分说，剥夺人说话甚至解释的权利。这其实也是一种权力暴力。
    孟子说，治大国若烹小鲜，那意思是说，国之所治，需要好法律。而好法律当然需要好的行政执法人员来执行，同时也要有制约监督坏行政执法人员的规矩和办法，否则，坏执法人员会连累好法律，让人恨屋及乌，进而祸及好法律。
    一言以蔽之，“自由裁量”不能沦为“自由打劫”。

http://news.sina.com.cn/s/2014-01-11/074029213211.shtml