所谓新贸易保护主义，是指20世纪70年代以后国际贸易领域中形成的以非关税壁垒为主，以关税壁垒为辅的新的贸易保护主义。非关税壁垒最为普遍和基本的形式是直接数量限制，主要有进口配额制、自愿出口限制、关税配额、本地容量策划、有秩序的销售安排等。其第二种基本类型是财政性的贸易保护措施，主要包括生产补贴、出口信贷补贴，有些能影响国际交换的模式和流量而直接限制贸易。其第三种形式是行政性和技术性的壁垒，主要包括反倾销程序、反补贴行动、健康和安全规则、环境控制、海关评价程序、歧视性政府采购政策等。
非关税壁垒主要有以下四个方面的特征。第一，数量性。关税壁垒是通过价格的变化来影响或限制贸易的一种保护措施，具有间接限制的特点；而非关税壁垒中最普遍使用的保护也是影响范围最大的措施是进口配额，其最重要的一个特征是对贸易的直接数量限制。第二，歧视性。非歧视性是关贸总协定（GATT）与后来的世贸组织（WTO）所确定的国际贸易活动的根本准则，但非关税壁垒如进口配额、进口禁止、反倾销行动和自愿出口限制等都是特别针对个别或有限的国家，它们都是歧视性的。第三，隐蔽性。非关税壁垒无法与关税一样，很容易地分析其生产和消费效应，因为许多非关税壁垒都是隐蔽性的。第四，从暂时性向长期性的转换。进口配额、关税配额、反补贴税和反倾销等都是根据关贸总协定中的免除条款等例外性原则采用的暂时性、短期保护措施，但都已形成为一种长期性定型的制度机制。
新贸易保护主义是在主要发达国家贸易自由化的基础上发展而来的，且与之并存，所以，其特点与贸易自由化不可分割。第一，以非关税壁垒为主，贸易保护措施多样化，限制进口的重点由关税壁垒转向非关税壁垒。第二，按照有效保护率设置阶梯关税，以求在较低的关税率下，达到较高的有效保护程度的目的。第三，被保护的商品不断增加，从传统产品、农产品转向工业品、劳务部门和高科技领域。第四，从贸易保护制度转向更系统化的管理贸易制度，强调政府管理贸易，实施战略贸易政策。20世纪70年代以来，发达国家政府管理贸易不断充实和调整，成为对外贸易体制中的重要组成部分，借以实行贸易保护；第五，把贸易政策法律化、制度化，使贸易保护以合法的形式出现。西方国家管理贸易的法律由单行的法律，发展成为以外贸法为中心的，与其他方面的国内法相配合的一个整体，加强了“反倾销”和“反补贴”。进入80年代以来，发达国家纷纷以自己的实力为筹码，与主要的贸易国进行经常性的贸易谈判，一方面迫使对方的出口要按它们限制进口的意愿作“有秩序的销售安排”，另一方面，迫使对方开放市场，对它们的出口产品给予“公平待遇”，保证“市场准入”；第六，借助GATT的免除条款，利用公平贸易的借口，逐步走向双边和歧视性贸易，形成了各种经济集团，搞集体贸易保护政策，形成了一整套系统的保护制度和机制。各国“奖出限入”措施的重点从限制进口转向奖励出口。
二 新贸易保护主义增长的动力结构因素
经济发展的滞缓与困难。20世纪70年代中期以后，世界经济增长总体上出现了长期停滞的趋势，80年代中期以前，各种类型国家经济增长的停滞表现得尤为充分，目前，仍有不少国家的经济缺乏起色，例如西欧国家的失业率仍然居高不下。经济增长的停滞，造成有效需求锐减，生产能力和产品大量过剩，驱使各国把希望维系在获取更大的世界市场份额上。然而，在经济生活国际化空前发展的条件下，世界市场份额的争夺同样也发生在国内市场上。占领更大的国内市场份额，也就是占领更大的世界市场份额。因此，西方国家不得不重新祭起限入奖出的“法宝”。另一方面，一度日趋严重的通货膨胀又加剧了这一趋向。首先，通货膨胀直接强化了经济停滞，从而强化了世界范围内生产与市场之间的矛盾。其次，物价普遍、持续上涨，增加了生产成本，降低了利润边际，这种情况通过劳动生产率的下降和投资的减少，进一步滞缓了经济增长，增加了失业，从而加剧了贸易保护主义情绪。
西方国家的宏观经济调节。20世纪70年代中期至80年代中期，西方国家的宏观经济调节，无不以医治“滞胀”为目标。起先，各国都把治“滞”即解决高失业作为主要政策目标，发动“贸易战”以保护低竞争力部门的就业；同时扩大政府开支规模，这一措施导致财政赤字急剧增长，促成通货膨胀，导致汇率上升，出口困难，贸易逆差迅速增大，同样助长了贸易保护主义情绪。随后，各国都把治“胀”即降低通货膨胀率作为主要目标，采用了货币主义学说，紧控货币发行量。这一措施的实践造成了高利率，而高利率又抬高汇率，结果也给贸易保护主义的发展“火上加油”。西方国家在宏观经济领域的这样一些举动，激起了普遍的贸易保护主义的回应。80年代以来，随着“滞胀”的消失和经济增长势头的逐渐恢复，西方国家的宏观经济调节转向了以稳定经济发展为主。这一方针在国际生产和市场的矛盾依然十分尖锐的情况下，同样导致了以尽可能多地挤占国际市场和尽可能有效地保护国内市场为主要特征的贸易保护主义行为。
经济结构的全球性调整。目前，世界正在经历一场新技术革命，由此引起了全球性的经济结构调整。经济结构的调整，通过下述几条途径，也在一定程度上加剧了世界范围内生产与市场之间的矛盾：1.结构调整期间经济系统运行的内耗增大，增长减速。2.供求结构失衡，主要是对原材料、“夕阳工业”产品等的需求减少，导致受损国为补偿损失，在出口产品和出口地区上推行“替代战略”。3.各国经济结构“转轨变型”的速度差，构成了一种新的发展不平衡。4.注定要造成大量结构性失业，但许多国家却不恰当地选择了保护就业的宏观经济政策。
经济增长模式的修正。为通过抑制通货膨胀打破“滞胀”僵局和彻底摆脱经济低速增长的困境，为适应经济结构的调整，20世纪80年代以来西方国家确实正在自觉不自觉地经历一个修正其经济增长模式的过程。70年代中期以前的那种以追求数量扩张和高速度为特征的发展战略，正在为一种更加注重发展质量、维护低通货膨胀条件下有效率经济增长的战略所取代。这一修正在客观结果上也对贸易保护主义起到了推波助澜的作用，造成了有节制的经济增长。为实现这一新模式，需要尽力加速经济结构的调整。在这一方面，日本堪称典型。经济增长模式的修正，也发生在其他类型的国家，同样产生了推动贸易保护主义发展的动力。
国际范围内生产力的重新布局。在二次世界大战以来的世界经济发展过程中，由于发展不平衡等规律的作用，生产力的国际布局发生了一些对当前贸易保护主义具有一定推动作用的重大变化。首先，一些重要贸易产品，如纺织、钢铁等产品生产的比较优势，从发达国家逐渐移向一些发展中国家。同时，另一些产品如汽车、电子产品等，其比较优势在发达国家之间也逐渐发生了转移。然而，在追求“充分就业”的目标下，国家强行干预经济过程，使得比较优势丧失国的有关产业，并未相应于优势获得国的发展而自然萎缩，从而激化了世界范围内生产与市场之间的矛盾。其次，南美、东南亚等一些新兴工业国日渐崛起。这些国家以日益增强的实力为基础，一般都很注重发展出口产业，因而其许多产品都具有较强的国际竞争力，有力地冲击了世界市场上原有的供求格局，导致矛盾和摩擦加剧。上述情况，在当前新技术革命兴起的条件下，表现得更加明显，可以说形成了生产力在国际范围内重新布局的新高潮，从而持续不断地刺激了贸易保护主义的发展。
美国产品国际竞争力的衰减。这是人们反复强调的一个重要因素。这一因素在当前贸易保护主义的动力结构中之所以显得重要，是因为如果把它同以美国为典型例子的其他短期因素结合起来，就足以解释20世纪70年代中期以来美国何以成了当前贸易保护主义的“策源地”。尽管近几年美国产品的国际竞争力有所恢复，但其曾经造成的对于贸易保护主义的影响仍未消失。
三 新贸易保护主义的发展现状和表现特色
从20世纪70年代开始，新贸易保护主义愈演愈烈，保护范围日益扩大，保护手段时有创新，成为全球的一大潮流。
从地域上看，世界各国均被卷入了保护主义的混战。它从美、日、欧三角贸易战发展到全球性的贸易战，各国间的贸易摩擦和冲突屡见不鲜，促使各国纷纷采取措施保护本国的产业与市场，同时向国外市场扩张。在保护主义浪潮中，发展中国家成为受害者，它们从发达国家所得到的贸易优惠正在减少甚至完全被取消，传统出口商品正受到越来越多的限制，使其在世界贸易中处于不利的地位。
从内容上看，被保护的商品日益增多。近年来在商品的保护上出现了两个明显的特点。一个是对于服务行业的保护日益趋于严厉。近几年来，服务行业的世界贸易额平均以每年17%的速度增长，到1983年，全世界的服务贸易额已达6
200亿美元。其中，美国的金融和快餐等行业对世界的扩张最为突出，促使世界各国加强对服务行业的保护。另外一个是保护主义开始进入高技术产品领域。由于技术的特殊性及重要性，高技术产品的出口往往受到出口国的限制及其要求的进口国的保护。
从实施主体上看，贸易保护从国家保护走向集体保护。在当今世界上，欧盟、北美自由贸易区、安第斯条约组织、东盟、西非共同体等等经贸集团遍布全球。它们几乎无一例外地在内部实行自由贸易而对外实行严格的保护，从而严重削弱了世界范围内的贸易自由化。
从保护的手段上看，由关税壁垒转向非关税壁垒。战后由于大幅度消减关税壁垒造成其作用与地位下降，再加上非关税壁垒的种种便利之处使其在全球广为泛滥。据统计，非关税壁垒的种类已达一千多种，主要有配额、许可证、外汇管制、进口押金、通关手续和海关估价制度、技术标准、卫生检疫标准、商品包装和标签规定、最低限价和禁止进口、自动出口限制、歧视性政府采购政策、补贴等等。日本甚至以渔民可能违反国际捕鲸者协会规则为借口，禁止从菲律宾进口鲸肉。
从对象上看，新贸易保护主义保护的是陷入结构性危机的产业部门。其中农业作为一个特殊的产业在大多数国家的任何时期都受到保护。
从制度安排上看，绿色贸易壁垒成为20世纪90年代以来出现的一种新的重要贸易保护制度安排。随着经济增长和收入提高，人们环境意识不断加强，消费心理和消费偏好发生变化，对环保与绿色产品的需求日渐增长。绿色贸易制度以保护国内消费者利益和维护国内生态环境为理由，迎合了消费者对环境的要求，成为政府取得环境目标的重要手段之一。但当这些新的制度安排，包括各类技术规范、标准等措施，被用以限制国际贸易自由化，保护本国市场时，它就演化为绿色贸易壁垒(Green
Trade Barrier)。
四 新贸易保护主义的发展趋势
估测当前新贸易保护主义的发展趋势，需要回答以下两个问题：1.当前新贸易保护主义是否会继续加剧？2.如果继续加剧，是否会冲垮自由贸易体制而成为国际贸易的主流？
(一)新贸易保护主义的长期发展趋势
贸易保护主义浪潮具有周期性质。贸易保护主义的趋缓趋烈，在根本上取决于世界经济长期波动的趋升趋降。因此，就其长期发展趋势来说，对当前贸易保护主义的估测，可以令人持比较乐观的态度：它将随着目前这个经济周期的“下降波”向新一轮“上升波”的转换而趋于和缓。历史表明，任何一个“下降波”，都孕育着新技术革命，新技术逐渐取代传统技术而成为经济增长的主要推动力，技术结构的变动引起生产结构的剧烈变动。而当这一时期一旦发展到这样一个点，在这个时间点上，各新技术群已经成熟到能够大规模转化为生产工艺，新旧技术的交替已经建立，以新产业和更新了的产业居主要地位的新的生产结构业已建立，则这一“下降波”就会结束。因此，新技术革命不可逆转的发展，从根本上决定了当前贸易保护主义渐趋和缓的长期趋势。
(二)当前短期发展趋势
对新贸易保护主义，我们更为关注其短期发展趋势，因为它直接影响当前和今后一段时间经济发展趋势和贸易政策的制定。短期发展趋势是个相对概念，是指目前这个“下降波”今后持续期间的发展趋势。它所覆盖的期限究竟有多长，只能做出极粗略的估计：按照西方各主要国家的时间表和目前的实际发展情况，其时间跨度很可能在10—15年左右。在此期间，当前贸易保护主义的发展趋势，主要取决于下述两股力量的交互作用：1.诸多短期因素的变动。2.那些客观存在的阻碍当前贸易保护主义发展的因素的变动。
简言之，各短期因素变动的趋势可能是：首先，世界经济增长在总体上仍将处于尚未彻底摆脱“衰退性增长”的状态，但增长的加速度将逐渐明显，然而在新的危机期间情况将会相反；通货膨胀已得到抑制，但旨在治“胀”的宏观因素仍在发生作用，尤其是由此导致的财政赤字、高国债等不稳定因素，将极可能诱发一场新的经济危机，从而加剧对于控制通货膨胀的努力和压力；全球性生产结构的调整正在进行，因而摩擦还可能增大，但经济增长模式伴随着生产结构调整的进程，可能会出现某种“反修正”；生产力在国际间的重新布局，随着新技术革命的发展将趋于稳定；美国商品的竞争力近年已有所恢复，今后在其居世界领先地位的高技术的支持下，将会进一步有所增强。然而，由于日本、西欧的竞争，这一过程将会进行得比较缓慢。因此，从总体上看，这些因素都在向缓和各自作用的方向缓慢发展，但它们不会立即滞缓当前贸易保护主义的发展势头；同时，这些因素的发展还都孕含着在一定条件下出现曲折、甚至较严重曲折或转化为别的什么短期因素的可能性，这种可能性潜伏着使当前贸易保护主义继续加剧的危险。而一旦爆发新的危机，这种危险就会变成现实。比如，在进入21世纪后的第一个年头，美国遭遇恐怖主义“9·11”事件，导致美国经济发展滞缓，并直接影响了世界经济的发展，经济增长的放慢和失业率的增加，将对美国的对外贸易政策产生新的影响，贸易保护政策很可能有新的抬头倾向。但另一方面，各阻碍当前贸易保护主义发展的因素，今后也将进一步加强其作用。其中，比较重要的首先是经济国际化的进一步发展。这一进程将使各国的外贸依存度进一步提高，在此基础上，相互投资、跨国生产、产品回销等一系列利益交叉的过程，将会比较有力地抑制贸易保护主义的发展。其次，当前伦敦、东京等地金融市场的变革和各国涉外金融政策的变化表明，资本国际运动的机制和信息结构正在得到完善，在此条件下，必然要加强就地生产和销售的发展趋势，这会减轻世界范围内生产与市场的矛盾。再次，贸易保护主义对于各国经济发展所形成的压力，将迫使各国政府继续奉行“和平解决”贸易争端的方针。可以预料，世界贸易组织、“七国首脑会议”、多国联合干预外汇市场、“国营贸易”、对抵贸易、双边磋商等系列行动将继续发展。无疑，这也将缓和矛盾，抑制当前贸易保护主义的发展。
当前贸易保护主义的短期发展趋势将可能是：如果不受新的经济危机的进一步刺激，当前的贸易保护主义将以一个比较平缓的势头继续有所发展；如遇新的经济危机，其发展将加剧，但这种加剧还是比较有限的，在程度上，不会发展到冲垮自由贸易体制而成为国际贸易的主流；在时间上，也将会是比较短暂的，随着危机的过去，又会调整到比较平缓的发展轨道。
(三)未来趋势的具体情形
1．继续加强以非关税壁垒为主、以关税壁垒为辅的保护体系。近几年来，广大的发展中国家以及非WTO成员国家积极削减关税，以利于与世界经济接轨。同时加强非关税壁垒，以强化对本国的保护。国际贸易保护趋于以非关税壁垒为主，以关税壁垒为辅，各种非关税壁垒措施配套使用，非关税壁垒与关税壁垒综合使用的形式。
2．保护的对象将主要集中于陷入结构性危机的产业部门。如农业、纺织、服装、钢铁、汽车、造船、家电等行业。一旦某些国家为保护这些部门而筑起贸易壁垒，其他国家就会因害怕损害自己的利益而纷纷仿效。保护的另一个重点是尖端技术。当前，发达国家的产业正由资本密集型向技术密集型转化，像电子计算机、光纤通讯、宇航工程、新材料和新能源的开发应用能力已被世界各国看成能否在未来的世界市场上取得主动地位和提高综合国力的关键。鉴于它的重要性，各国竞相对它采取保护。
3．保护向区域化和集团化发展。组建区域性经贸集团一方面可以实行内部自由贸易以促进内部经贸的发展，另一方面可以通过对外构筑贸易壁垒，抵制贸易对手的入侵，保护成员国的市场。再说，组建经贸集团增强了实力，可以凭借它的力量抗衡和抵制外部国家的报复与竞争。
4．技术标准日趋复杂，卫生检疫规定日益苛刻，绿色壁垒方兴未艾。这些标准与规定往往比其他措施更隐蔽，更难以对付。因为它往往与维护生产与消费安全，保护人民健康和生态环境密切相关，听起来十分合情合理。但是它的规定是非常挑剔和苛刻的，出口厂商要想使自己的产品达到以上的标准，必须付出相当大的代价，这样就提高了商品的成本，从而达到了限制进口的目的。
在整个世界经济紧密相连的今天，各国在经济交往上一方面会加强保护，另一方面它们的互相渗透、互相融合也在加深，这种渗透与融合将成为抑制贸易保护主义的主要力量。所以从长远来看，贸易保护损害了自由贸易与各国的利益，贸易壁垒将日趋一致与削弱。
总之，新贸易保护主义虽然推行时间不长，但已成为现今国际贸易壁垒的主流，给国际贸易带来了广泛的、深远的影响，成为目前世界经济发展的严重威胁，严重阻碍了国际贸易的发展，使各国都付出了沉重的代价。但纵观国际贸易发展史，自由贸易和保护贸易政策往往是交替使用、此盛彼衰，在当前和今后，贸易保护仍会存在前所未有的发展，其表现形式会时有创新，但贸易自由化无论如何应该成为世界贸易发展的主流。
http://www.cntheory.com/Files/adminfiles/FDE5301F53873C62/cadise/logo.jpg
[参考文献]
[1] 金祥荣，等.贸易保护制度的经济分析[M].北京：经济科学出版社，2001.
[2] 朱邦宁.国际经济学[M].北京：中共中央党校出版社，1998.
[3] 冯宗宪.开放经济下的国际贸易壁垒[M].北京：经济科学出版社，2000.
[4] 任 烈.贸易保护理论与政策[M].北京：立信会计出版社，1997.
[5] 梁小民.宏观经济学[M].北京：中国社会科学出版社，2002.
[6] 肖勤福.世界经济发展因素研究[M].北京：对外经济贸易大学出版社，1997.
[7] 海 闻.国际贸易：理论、政策、实践[M].上海：上海人民出版社，1996.
[8] 丁跃进.谈谈新贸易保护主义的产生及其发展趋势[J].石油大学学报，1993，（4）.
（《中共中央党校学报》2003年第4期）
加载中，请稍候......
加载中…
(2012-06-26 10:15:31) 