中国的FTA战略可更加积极

 

原载：《环球时报》，2010年3月3日，第15版。

 

    从3月1日起，中国-秘鲁自由贸易协定正式生效实施，双方超过90%以上的货物贸易开始享受零关税待遇。这是继2006年中国-智利自由贸易协定实施以来，中国与拉美国家开始实施的第二个自由贸易协定（FTA），也是继中国-东盟自贸区在今年1月1日正式建成之后，中国FTA战略的又一重要成果。而在上个月，中国与哥斯达黎刚刚完成了最后一轮FTA谈判；在数天前，中国和澳大利亚也正式恢复从2005年就已经开始、但期间受两国政治关系的影响而一度中断FTA的谈判。这一系列的举动都意味着2010年将成为中国对外推行FTA战略的突出一年。

     秘鲁是中国在拉美地区最重要的贸易伙伴，目前，中国是秘鲁第二大贸易伙伴，秘鲁是中国在拉美第七大贸易伙伴。秘鲁有着丰富的矿产资源，而且长期实行自由贸易政策，中秘自由贸易区的建立为中国打开通往拉美的经济走廊提供了另一条便利的渠道。

     冷战结束以来，地区主义全面兴起，通过签署FTA助推本国对外经济和政治关系，已经成为各国对外战略的重要内容。特别是由于多哈回合长期停滞不前，WTO已经无法满足各国扩展贸易的需求，国际贸易体系在新世纪里又迎来了另一波FTA的浪潮。美国为了捍卫其一手缔造的以GATT/WTO为核心的国际贸易制度的权威性，曾一度是FTA的坚定反对者，在20世纪70年代和80年代，其曾经为欧洲的一体化多次制造障碍。但自从美国通过北美自由贸易区的建立，认识到了FTA所具有的国际战略价值，便迅速加入了对外签署FTA的潮流之中，并在小布什执政时期达到一个高潮，截至目前，美国已经签署了20多个自由贸易协定。

     相比之下，在过去近十年的时间里，中国一直将主要精力用于消化和适应加入WTO以后所带来的种种影响，中国的FTA步伐不仅远远落后于美日欧等发达国家，甚至也落后于很多发展中国家。到目前为止，除了上述四个FTA外，加上已经签署并实施的中国-巴基斯坦自由贸易协定和中国-新西兰自由贸易协定，中国对外总共只签署了六个FTA，这与中国的贸易大国地位很不相称。

     除新西兰外，中国选择签署FTA的对象都是发展中国家，这一方面在于中国与它们之间的政治障碍相对较少；另一方面，与发展中国家签署FTA能减少市场开放对我国可能会构成的冲击，同时中国也有更大的经济能力单方面为它们提供更多的优惠条件，从而方便了协定了签署。因此，对中国而言，在经济考虑的背后，这些FTA还存在着更加丰富的外交和安全上的内涵。比如，与巴基斯坦签署的FTA，就是为了在经济上表达对这个“全天候朋友”的支持；而刚刚与哥斯达黎加签署的FTA，在很大程度上可以说是对其在2007年选择与台湾“断交”的“奖赏”，从而对其他国家发挥“多米诺骨牌”的影响效应。

     由于世界从金融危机中完全恢复还需要一段的时间，多哈回合的谈判因此而在短期里将难以取得突破，取道FTA提前享受开放的贸易环境所带来的果实，就是另外一种比较现实性的选择。不仅如此，随着中国的快速崛起，并逐渐对国际权力格局构成实质性的冲击，中国将会面临更加复杂的国际形势。而要在竞争日益激烈的国际舞台上发挥更大的影响力，捍卫自身的国际政治与经济利益，中国须在未来相当长一段时间里将签署FTA提升到我国对外战略的更加重要的位置。