洛阳地处豫西丘陵山区，总面积1.5万平方公里，总人口600余万，所辖九县(市)中有7个是国家级贫困县。长期以来，由于交通闭塞，致使大山中丰富的矿产资源和旅游资源得不到开发，成千上万吨的山果年复一年地自熟自腐，大量名贵中药材荣荣枯枯，山里人只能祖祖辈辈空守宝山要饭吃，过着贫困的生活，与外部的物资交流仍靠肩挑、人扛，牲口驮。洛阳贫困地区大多高山连绵不断，深谷纵横交错，羊肠小道曲折迂回。复杂的地理条件使广大山民卖头猪也得背下山去，买台柴油机只有拆卸成零件扛进村子。许多老太太年轻时被人抬进山里，几十年竟没有下过山，更不知汽车为何。"大路仅三尺，小路难登攀，牛羊难行走，挑担难换肩，十年九年早，灾荒无力变。"这首传唱了千百年的民谣，道尽了洛阳贫困地区人民生活的艰辛。

    国家交通部1995年启动对洛阳定点扶贫，13年来累计给洛阳投入交通扶贫资金8.14亿元，加上省交通厅的大力支持，洛阳市共完成农村公路建设投资26.6亿元，新建、改建农村公路8586公里，成为全国农村公路建设的典型。