“锁喉”式“执法”当禁绝

祝振强

    近日，两名广东佛山城管执法队员与一街头摆摊的老太起了冲突。城管队员当众折断秤杆，收缴经营工具。老太追上去，欲夺回自己的东西。一名身着制服的城管队员猛然回身，一把钳住老太的脖子，“锁喉”加侧摔，将老太重翻在地。在一片指责声中，城管队员高喊：“你们不要跟我吵，我是在执法。”据悉，有关部门对此事的处理结果是：收回两名执法队员的执法证，令其向老太公开道歉。（2月24日《广州日报》）

    有关城管队员野蛮执法导致与市民冲突的事件，近来屡有发生：今年一月，海南三亚综合行政执法局强拆一酒店，造成直接经济损失500余万元；“锁喉”事件前一日，湖南张家界城管队员致伤市民，被指“暴力执法”……人们不禁要问：一些城管队员的脾气何以这么大？城管“执法”难道一定要以暴力相伴？

    应该说，城市管理工作确实是一桩难干的苦差事，尤其在当今，社会经济转型、城市建设步伐加大、城乡矛盾突出、失业人员骤增，这更凸显出城市管理工作之复杂、艰难。多年来，广大城管队员为社会秩序的整饬、城市的正常运行以及减少街头巷尾的违法乱纪行为，着实付出了不少的辛苦。可以肯定的是，无论是现在还是未来，城市管理工作非但不能减弱，反而需要从各方面加以强化。

    无庸讳言，当下，我们的城管工作在制度、机制，管理理念、模式、工作作风、态度及管理的方式方法上，均存在着较突出的问题。比如什么当管，什么不当管，怎么管；以打击、压制、扣押、罚没等为主要管理手段的欠妥等等。这些看似通过“转型”即可解决的小问题，其实并不小——管理理念、模式的错位、管理方式方法的扭曲，都会使管理目的与效果相悖，“锁喉”类暴力事件及其负面效应的显现，即已说明了这一点。

    城管工作直接面对广大市民，面对千家万户，实为一项需要审慎、严肃、认真方能做好的重要工作。服务城市、服务民众、维护民众切身利益，无疑当属城管工作的最终目的。在保护民众正当权益基础上的依法办事、以理服人、说服教育等等，均应被城管队员所尊崇。遗憾的是，在少部分城管队员心中，这些早已荡然无存。一己私利以及说一不二、极度膨胀、甚或越权违法的“权力”意识，导致一些城管队员专断妄为，生硬野蛮，一味拆房子、砸“摩的”、罚巨款、收工具——所有这些突袭“扫荡”，均被堂皇地假以“执法”之美名。

当知，城管队员面对的，大都是社会弱势群体，这部分人的就业、生存问题，实际上就维系在一辆三轮车、一个小食摊、一间“违章”房子上，打砸、毁坏、罚没等等“执法”之举，在维护了一个城市表面上光鲜“秩序”的同时，也砸掉了不少人赖以为生的饭碗。况且，这部分人为了生存，还会重操旧业。屡打屡现，城管疲于应付，陷入如此怪圈，焉有能“管理”好之日？不少城市的实践，已印证了这一点。再者，倘若这样的城管工作确乎十分奏效，却给城市带来一系列严重的民众就业、生计隐患，试问：这样的“执法”，还有什么“合法”性前提可言？

改进城管工作，笔者认为急需从以下方面入手：首先，应牢固树立以人为本，以民为本，关心民众，善待民众的工作理念和工作作风。以耐心周到的人性化服务，代替所谓的“执法”、“管理”；以体恤、关爱之心，代替敌对、野蛮之手段。城管队员从内心到行动，均需一次脱胎换骨式的改变。其次，变“堵”为“疏”，给小商贩一条正当的生路。对违建及黑车、黑“摩的”、街头小商贩等“地下经济”的治理，宜进行协商、规范、培训、认证，并酌情划出一定区域，使之能“合法”经营，这是目下有关部门、包括城管部门需要迫切做的一项重要工作。再有，城管工作应设定必要的权限，对扣押、毁坏、罚没行为，应有严格的限制规定。实则，靠毁坏、扣押、罚没小商贩物品的“执法”，根本就不是建设性的解决之道，成效适得其反，有关方面应立即叫停。此外，对于以“执法”之名行暴力之举，甚至发展到拳脚“锁喉”无辜老太的个别城管队员，光收回他们的执法证、令其道个歉，恐怕是远远不够的。任何涉嫌打人违法的行为，都不应因其戴着“执法”的高帽子而被刻意忽略。