2 0 1 2 年 政   府 工 作 报 告   [ 脱 水 版 ]
　 　 （ 括 号 中 为 作 者 的 注 解 ）
　 　
　 　 一 、 2 0 1 1 年 成 绩
　 　 国 内 生 产 总 值 4 7 . 2 万 亿   元 ， 比 上 年 增 长 9 . 2 ％ ；
　 　 公 共 财 政 收 入 1 0 . 3 7 万 亿   元 ， 增 长 2 4 . 8 ％ ；
　 　 粮 食 产 量 1 . 1 4 万 亿 斤 ；
　 　 城 镇 新 增 就 业 1 2 2 1 万 人 ；
　 　 城 镇 化 率 超 过 5 0 ％ ；
　 　  其 中 通 胀 控   制 失 败   （ 计 划 c p i 4 ％ ， 实 际 5 . 4 % ， 食 品 价   格 上 涨 1 1 . 8 %   ， 发 改 委 张   平 已 经 做 检   查 ） ；
　 　
　 　 　 　 节 能 减 排 目 标 失 败 （ 计 划 万 元 G D P 能 耗 下 降 3 . 5 % ， 实 际 2 . 0 1 % ） 。
　 　 二 、 2 0 1 2 年 施 政 目 标
　 　 1 、 原 则
　 　 稳 中 求 进 （ 实 际 就 是 平 稳 交   班 ） ， 扩 大 消 费 需 求 （ 实 际 就 是 提 供 一 些 财 政 补 贴 给 几 个 产 业 ， 类 似 以 前 的 家 电 下 乡 补 贴 ， 应 该 没 什 么 用 ） 。
　 　 2 、 目 标
　 　 国 内 生 产 总 值 增 长 7 . 5 ％ ；
　 　 城 镇 新 增 就 业 9 0 0 万 人 以 上 （ 这 个 数 字 说 明 就 业 压 力 开 始 大 幅 缓 解 ， 2 0 1 1 年 全 国 城 镇 新 增 就 业 达 1 2 2 1 万 人   ， 说 明 刘 易 斯 拐 点 来 了 ， 也 说 明 G D P 减 慢 增 长 速 度 有 条 件 了 ） ；
　 　 居 民 消 费 价   格 涨 幅 控   制 在 4 ％ 左 右 （ 这 个 目 标 基 本 不 可 能 完 成 ， 因 为 食 品 供 需 平 衡 仍 然 紧 张 ， 全 球 粮 食 供 应 价   格 仍 然 会 走 高 ） ；
　 　 进 出 口 总 额 增 长 1 0 ％ 左 右 （ 实 际 上 这 个 目 标 是 很 困 难 的 ， 据 商   务 部 数 据 ， 今 年 1 月 份 我   国 进 口 、 出 口 贸 易 额 出 现 罕 见 的 “ 双 降 ” 局 面 。 1 月 份 ， 我   国 出 口 额 为 1 4 9 9 . 4 亿 美 元 ， 下 降 0 . 5 % ； 进 口 1 2 2 6 . 6 亿 美 元 ， 下 降 1 5 . 3 % 。 显 现 出 了 我   国 外 贸 的 形 势 严 峻 ） ；
　 　 财 政 赤 字 8 0 0 0 亿   元 ， 其 中 中   央 财 政 赤 字 5 5 0 0 亿   元 ， 代 发 地 方 债 2 5 0 0 亿   元 ；
　 　 继 续 实 施 稳 健 的 货 币 政 策 （ 广 义 货 币 预 期 增 长 1 4 ％ ； 这 个 难 度 也 较 大 ， 因 为 上   海 同 业 拆 借 利 率 开 始 下 降 ， 说 明 资 金 需 求 或 配 置 不 平 衡 ， 制   造 业 订 单 不 乐 观 ， 企 业 流 动 性 不 理 想 ） 。
　 　 三 、 2 0 1 2 年 主 要 任 务
　 　 1 、 G D P 增 长
　 　 （ 1 ） 、 消 费 拉 动
　 　 增   加 中 低 收 入 者 收 入 ， 提 高 居 民 消 费 能 力 （ 这 也 是 一 个 吹 牛 口 号 ， N 年 来 都 没 有 实 现 过 ） ；
　 　 支 持 引 导 环 保 建 材 、 节 水 洁 具 、 节 能 汽 车 等 绿 色 消 费 （ 可 能 有 类 似 家 电 下 乡 的 补 贴 措 施 ） ；
　 　 扩 大 消 费 信   贷 （ 实 际 余 地 有 限 ， 看 看 商 业 银   行 的 数 据 就 知 道 。 除 了 购 房 ， 中 国 人 很 少 寅 吃 卯 粮 消 费 ） 。
　 　 （ 2 ） 、 投 资 拉 动
　 　 保 证 在 建 、 续 建 项 目 ， 国   家 重 大 项 目 （ 这 个 没 话 说 ， 不 然 就 是 神 州 大 地 皆 烂 尾 ） ；
　 　 落 实 国   务   院 关 于 鼓 励 引 导 民 间 投 资 新 3 6 条 ， 出   台 具 有 可 操 作 性 的 实 施 细 则 （ 实 际 上 2 年 来 事 实 证 明 就 是 一 个 出 不 了 办 公 室 的 吹 牛 文 件 ） 。
　 　 2 、 通 胀
　 　 （ 1 ） 、 货 币 政 策
　 　 管 好 货 币 信   贷 总 量 （ M 2 增 长 1 4 ％ ， 这 个 难 度 很 大 ） ， 防 止 物   价 反 弹 。
　 　 （ 2 ） 、 食 品 供 应
　 　 落 实 好 “ 米 袋 子 ” 省 长 负 责 制 和 “ 菜 篮 子 ” 市 长 负 责 制 ， 保   障 主 要 农 产 品 供 给 （ 这 个 就 是 行 政 命 令 ， 王   八 拳 了 ， 应 该 短 期 很 有 效 ， 长 期 效 率 迅 速 衰 减 ， 甚 至 适 得 其 反 。 前 几 年 的 逗 你 玩 ， 算 你 狠 都 是 这 个 王   八 拳 的 反   动 ） ；
　 　 （ 3 ） 、 流 通 网 络
　 　 完 善 政   府 储 备 和 商 业 储 备 体   系 ， 做 好 主 要 农 产 品 收 储 和 投 放 ， 增 强 市 场 调 控 能 力 （ 这 个 需 要 财 政 大 投 入 ， 目 前 已 经 投 入 不 少 ， 出 现 边 际 效 益 递 减 现 象 ） ；
　 　 扩 大 物 流 企 业 营 业 税 差 额 纳   税 试 点 范 围 ， 完 善 大 宗 商 品 仓 储 设 施 用 地 税 收 政 策 ， 完 善 农 产 品 批 发 、 零 售 增   值   税 政 策 ， 推 动 流 通 标 准 化 、 信 息 化 建 设 ， 把 流 通 效 率 提 上 去 、 中 间 成 本 降 下 来 （ 这 个 事 情 商   务 部 已 经 搞 了 1 0 来 年 ， 效 果 不 大 ， 原 因 这 是 系 统 工 程 ， 在 诸 侯 经 济 环 境 下 ， 其 实 用 处 不 大 。 目 前 流 动 环 节 主 要 问 题 是 八 方 诸 侯 在 当 寄 生 虫 吸 血 ， 再 吃 唐 僧 肉 ） ；
　 　 （ 4 ） 、 市 场 监   管
　 　 严 厉 查 处 发 布 虚 假 信 息 、 囤 积 居 奇 、 操 纵 价   格 、 恶 意 炒 作 等 违 法 行 为 ， 把 握 好 舆   论 导 向 ， 正 确 引 导 社   会 预 期 （ 这 个 可 以 有 ， 实 际 去 年 就 动 手 好 多 次 ） 。
　 　 3 、 三 农 　 　
　 　 （ 1 ） 、 农 业 补 贴
　 　 稳 定 粮 食 种 植 面 积 ， 农 业 补 贴 要 继 续 增   加 总 量 ， 提 高 标 准 ， 新 增 补 贴 重 点 向 种 养 大 户 、 农   民 专   业 合 作 社 及 各 种 生 产 服   务 组   织 （ 这 个 实 际 上 也 出 现 边 际 效 益 递 减 现 象 ） ；
　 　 （ 2 ） 、 收   购 价   格
　 　 继 续 提 高 粮 食 最 低 收   购 价 ， 今 年 小 麦 、 稻 谷 最 低 收   购 价 平 均 每 5 0 公 斤 分 别 提 高 7 . 4 元 和 1 6 元 。 健 全 主 产 区 利 益 补 偿 机 制 ， 增   加 粮 油 、 生 猪 等 重 要 农 产 品 生 产 大 县 奖 励 补 助 资 金 （ 这 个 是 必 需 的 ， 全 世 界 所 有 大 国 都 如 此 ） ；
　 　 （ 3 ） 、 农 村 服   务 体   系
　 　 健 全 乡 镇 或 区 域 性 农 业 公 共 服   务 机   构 。 完 善 农 业 技 术 补 贴 制   度 ， 促 进 先 进 适 用 农 业 技 术 到 田 到 户 （ 这 个 又 是 空 话 ， 喊 了 1 0 年 了 ） ；
　 　 （ 4 ） 、 基 础 设 施
　 　 加 强 农 业 农 村 基 础 设 施 建 设 。 今 年 中   央 财 政 用 于 “ 三 农 ” 的 投 入 拟 安 排 1 2 2 8 7 亿   元 ， 比 上 年 增   加 1 8 6 8 亿   元 （ 已 经 与 以 工 代 赈 结 合 ， 可 以 缓 解 一 部 分 就 业 压 力 ） ；
　 　 （ 5 ） 、 土 地 政 策
　 　 坚 持 农 村 基 本 经 营 制   度 不 动   摇 。 搞 好 土 地 确 权 登 记 颁 证 。 土 地 承 包 经 营 权 、 宅 基   地 使 用 权 、 集 体 收 益 分 配 权 是 法 律 赋 予 农   民 的 财 产 权   利 ， 任 何 人 都 不 能 侵 犯 （ 这 个 是 对 那 些 试 图 搞 土 地 流 转 的 人 一 个 回 答 ， 中 国 还 是 T G 在 当 家 ） 。
　 　 4 、 工 业 　 　
　 　 （ 1 ） 、 制 止 太 阳 能 、 风 电 等 产 业 盲 目 扩 张 （ 这 个 很 必 要 ， 这 已 经 是 新 一 代 骗 子 们 出 没 之 地 ） ；
　 　 （ 2 ） 、 发 展 新 一 代 信 息 技 术 ， 加 强 网 络 基 础 设 施 建 设 ， 推 动 三 网 融 合 取 得 实 质 性 进 展 （ 看 来 通 讯 地 盘 新 的 一 轮 分 赃 必 须 开 始 了 ） ；
　 　 （ 3 ） 、 大 力 发 展 高 端 装 备 制   造 、 节 能 环 保 、 生 物 医 药 、 新 能 源 汽 车 、 新 材 料 等 产 业 。 扩 大 技 改 专 项 资 金 规 模 ， 促 进 传 统 产 业 改 造 升 级 （ 这 个 是 继 续 以 前 的 规 划 ， 萧 规 曹 随 ） ；
　 　 （ 4 ） 、 以 汽 车 、 钢 铁 、 造 船 、 水 泥 等 行 业 为 重 点 ， 控   制 增 量 ， 优 化 存 量 ， 推 动 企 业 兼 并 重 组 ， 提 高 产 业 集 中 度 和 规 模 效 益 （ 在 这 些 领 域 ， 央 企 将 继 续 做 大 做 强 ， 国   进   民   退 不 可 避 免 ） ；
　 　 （ 5 ） 、 落 实 并 完 善 促 进 小 型 微 型 企 业 发 展 的 政 策 ， 减 轻 企 业 负 担 （ 这 个 又 是 吹 牛 ， 因 为 每 人 出 钱 ） ；
　 　 （ 6 ） 、 能 源 价   格 体   系 调 整 ， 合 同 能 源 管 理 、 政   府 节 能 采 购 。 发 展 核   电 和 水 电 ， 加 快 页 岩 气 勘 查 、 开 发 ， 加 强 能 源 通 道 建 设 （ 这 都 是 一 堆 大 项 目 ） ； 　
　 　 （ 7 ） 、 完 善 跨 区 域 合 作 机 制 ， 消 除 市 场 壁 垒 ， 促 进 要 素 流 动 ， 引 导 产 业 有 序 转 移 ， 推 动 区 域 经 济 良 性 互 动 、 协 调 发 展 （ 这 个 也 是 吹 牛 ， 空 话 ） 。
　 　 （ 8 ） 、 城 镇 化 ： 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展 。 把 农   民   工 有 序 转 变 为 城 镇 居 民 ， 让 更 多 农 村 富 余 劳 动 力 就 近 转 移 就 业 （ 继 续 进 行 农   民 进 城 ， 减 轻 城 市 老 龄 化 带 来 的 养 老 负 担 ， 也 即 靠 进 城 的 年 轻 农   民 来 养 老 ， 那 么 他 们 丢 在 家 乡 的 父 母 谁 来 养 老 呢 ？ 又 是 一 种 新 的 剪 刀 差 剥 削 方 式 ， 只 是 这 次 用 的 是 城 市 户 口 而 已 ） 。
　 　 5 、 科 教
　 　 （ 1 ） 、 经 费
　 　 中   央 财 政 已 按 全 国 财 政 性 教 育 经 费 支 出 占 国 内 生 产 总 值 的 4 % 编 制 预 算 ， 地 方 财 政 也 要 相 应 安 排 （ 实 际 是 不 够 的 ， 因 为 这 里 面 折 扣 太 多 ） ；
　 　 （ 2 ） 、 科 技
　 　 企 业 成 为 技 术 创 新 主 体 （ 这 个 早 就 应 该 干 了 ， 大 学 和 研 究 所 都 是 出 工 不 出 力 ） 。
　 　 6 、 民 生
　 　 （ 1 ） 、 就 业
　 　 希 望 服   务 业 、 创 新 型 科 技 企 业 和 小 型 微 型 企 业 创 造 更 多 就 业 岗 位 （ 这 个 需 要 更 多 的 配 套 激 励 机 制 ， 否 则 企 业 寿 命 太 短 ， 不 过 增   加 很 多 临 时 工 而 已 ） ；
　 　 高 校 毕 业 生 去 农 村 、 基 层 、 中 西 部 地 区 （ 这 个 可 能 是 教 育 产 业 化 的 必 然 结 果 ， 也 是 新 一 代 上 山 下 乡 ） 。
　 　 （ 2 ） 、 社   会 保   障
　 　 新 型 农 村 社   会 养 老 保 险 和 城 镇 居 民 社   会 养 老 保 险 制   度 全 覆 盖 （ 这 个 主 要 看 地 方 政   府 财 力 ， 有 钱 的 地 方 政   府 会 落 实 好 点 ） 。
　 　 （ 3 ） 、 卫 生
　 　 巩 固 全 民 医 保 基 本 覆 盖 面 ， 城 镇 居 民 医 保 和 新 农 合 补 助 标 准 提 高 到 每 人 每 年 2 4 0 元 （ 这 个 还 是 钱 的 问 题 ） ；
　 　 全 面 推 开 尿 毒 症 等 8 类 大 病 保   障 ， 将 肺 癌 等 1 2 类 大 病 纳 入 保   障 和 救 助 试 点 范 围 （ 这 个 也 是 钱 的 问 题 ， 现 在 房 地 产 下 滑 ， 土 地 收 益 下 降 情 况 下 ， 可 能 基 本 不 可 能 了 ） ；
　 　 公 立 医 院 实 行 医 药 分 开 、 管 办 分 开 （ 这 个 可 能 得 1 0 年 以 后 了 ） ；
　 　 继 续 稳 定 低 生 育 水 平 （ 这 个 是 对 梦 想 放 开 计 划 生 育 政 策 的 一 个 回 答 ） 。
　 　 （ 4 ） 、 房 地 产
　 　 进 一 步 抑 制 投 机 、 投 资 性 需 求 ， 继 续 推 进 保   障 性 安 居 工 程 建 设 ， 建 成 5 0 0 万 套 ， 新 开 工 7 0 0 万 套 以 上 （ 这 个 目 前 进 展 顺 利 ， 坚 持 不 懈 也 是 可 以 期 待 的 ， 因 为 如 果 失 败 ， 下 面 就 没 法 收 拾 了 ） ；
　 　 建 设 城 镇 住 房 信 息 系 统 ， 改   革 房 地 产 税 收 制   度 （ 这 个 可 能 是 长 期 设 想 ） 。
　 　 （ 5 ） 、 户 籍 管 理
　 　 实 行 居 住 证 制   度 （ 实 际 上 现 在 取 消 户 口 理 论 上 是 没 有 难 度 的 ） 。
　 　 7 、 文 化
　 　 废 话 。
　 　 8 、 改   革
　 　 （ 1 ） 、 继 续 市 场 化 改   革
　 　 更 好 地 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用 （ 这 个 是 给 那 些 梦 想 左 转 的 人 一 瓢 冷 水 ） ；
　 　 （ 2 ） 、 改   革 中   央 地 方 利 益 分 配 制   度
　 　 推 进 财 税 体   制 改   革 ， 理 顺 中   央 与 地 方 及 地 方 各 级 政   府 间 财 政 分 配 关 系 ， 更 好 地 调 动 中   央 和 地 方 两 个 积 极 性 ；
　 　 提 高 一 般 性 转 移 支 付 规 模 和 比 例 ， 地 方 财 政 预 算 、 决 算 公 开 。 推 广 消 费 税 ， 资 源 税 （ 这 个 在 政 治 体   制 改   革 不 进 行 前 提 下 ， 是 基 本 不 可 能 的 ， 这 实 际 是 中   央 地 方 责 权   利 重 新 划 分 ） 。
　 　 （ 3 ） 、 国 企
　 　 毫 不 动   摇 地 巩 固 和 发 展 公 有 制 经 济 （ 这 也 是 给 右   派 的 一 瓢 冷 水 ， 我 们 决 策 层 是 实 用 主   义 ， 不 左 右   派 ） ；
　 　 （ 4 ） 、 价   格
　 　 电 价 、 成 品 油 价 、 天 然 气 价 、 水 价 都 将 上 涨 （ 这 是 垄 断 的 必 然 结 果 ， 中 学 政 治 经 济 学 就 学 过 了 ） ；
　 　 （ 5 ） 、 分 配
　 　 建 立 工   资 正 常 增 长 机 制 ， 稳 步 提 高 最 低 工   资 标 准 。 建 立 公 共 资 源 出 让 收 益 的 全 民 共 享 机 制 。 加 大 对 高 收 入 者 的 税 收 调 节 力 度 ， 严 格 规 范 国 有 企 业 、 金 融 机   构 高 管 人 员 薪 酬 管 理 （ 实 际 上 就 是 提 高 全 社   会 劳 务 成 本 ， 这 是 国   家 现 代 化 过 程 的 必 然 结 果 ， 全 世 界 都 一 样 ， 中 国 靠 压 榨 农   民   工 血 汗 发 财 的 历   史 结 束 了 ） ；
　 　 （ 6 ） 、 事 业 单 位
　 　 管 理 体   制 和 人 事 、 收 入 分 配 、 社   会 保   障 制   度 改   革 （ 这 个 又 是 要 砸 铁 饭 碗 了 ， 不 过 不 乐 观 ） 。
　 　 9 、 对 外
　 　 （ 1 ） 、 外 贸
　 　 保 持 外 贸 政 策 基 本 稳 定 。 稳 定 出 口 退 税 政 策 ， 扩 大 贸 易 融 资 和 信 用 保 险 ， 克 服 订 单 不 足 、 成 本 升 高 、 摩   擦 增 多 等 多 重 困 难 和 压 力 ；
　 　 稳 定 劳 动 密 集 型 产 品 出 口 ， 扩 大 高 技 术 、 高 附 加 值 产 品 出 口 ， 控   制 高 耗 能 、 高 污 染 产 品 出 口 。 大 力 发 展 服   务 贸 易 ， 承 接 服   务 外 包 。 制 定 加 强 进 口 、 促 进 贸 易 平 衡 的 指 导 意 见 ， 完 善 进 口 政 策 ， 搭 建 更 多 的 进 口 促 进 平 台 ， 推 动 进 出 口 平 衡 发 展 。 （ 实 际 上 中 国 出 口 导 向 型 模 式 将 难 持 续 ， 2 0 1 1 年 1 1 月 份 中 国 出 口 增 速 已 降 至 1 3 % ， 考 虑 出 口 产 品 涨   价 因 素 ， 实 际 增 速 接 近 零 。 1 － － 1 1 月 出 口 退 税 额 接 近 同 期 外 贸 顺 差 ， 故 实 际 顺 差 也 接 近 零 。 此 外 ， 出 口 占 比 中 5 0 % 为 外 资 企 业 加 工 出 口 ， 虽 有 利 就 业 ， 却 只 赚 血 汗 钱 ， 但 出 口 第 一 的 代 价 却 是 污 染 、 货 币 创 造 过 量 造 成 的 经 济 发 展 不 平 衡 。 中 国 的 血 汗 工 厂 大 国 历   史 正 在 慢 慢 发 生 变 化 ） 。
　 　 （ 2 ） 、 外 资
　 　 提 高 利   用 外 资 质 量 ， 注 重 优 化 结 构 和 提 高 质 量 。 实 施 新 修 订 的 外 商 投 资 产 业 指 导 目 录 ， 引 导 外 资 更 多 投 向 先 进 制   造 业 、 高 新 技 术 产 业 、 节 能 环 保 产 业 、 现 代 服   务 业 和 中 西 部 地 区 （ 已 经 不 欢 迎 低 附 加 值 的 外 资 ） ；
　 　 （ 3 ） 、 海 外 投 资
　 　 实 施 “ 走 出 去 ” 战 略 。 引 导 各 类 所 有 制 企 业 有 序 开 展 境   外 能 源 、 原 材 料 、 农 业 、 制   造 业 、 服   务 业 、 基 础 设 施 等 领 域 投 资 合 作 和 跨 国 并 购 。 创 新 境   外 经 贸 合 作 区 发 展 模 式 ， 支 持 “ 走 出 去 ” 的 企 业 相 互 协 同 、 集 群       发 展 。 放 宽 居 民 境   外 投 资 限   制 （ 这 个 央 企 已 经 大 规 模 进 行 ） ；
　 　 （ 4 ） 、 掺 和 国 际 事 务
　 　 推 进 自 贸 区 建 设 和 区 域 经 济 一 体 化 进 程 。 积 极 参 与 二 十 国 集   团 等 全 球 经 济 治 理 机 制 建 设 ， 加 强 与 主 要 经 济 体 宏 观 经 济 政 策 协 调 ， 反   对 各 种 形 式 的 保 护 主   义 ， 继 续 在 多 哈 回 合 谈 判 、 国 际 金 融 体   系 改   革 中 发 挥 建 设 性 作 用 （ 不 管 愿 不 愿 意 ， 为 了 自 己 利 益 ， 都 得 承 担 维 护 国 际 秩 序 的 责 任 ） ；
　 　 （ 5 ） 、 港 澳 台
　 　 支 持 香   港 巩 固 和 提 升 国 际 金 融 、 贸 易 、 航 运 中 心 地 位 ， 建 设 离 岸 人   民 币 业   务 中 心 。 支 持 澳   门 建 设 世 界 旅 游 休 闲 中 心 ， 推 进 横 琴 新 区 建 设 ， 促 进 经 济 适 度 多 元 发 展 。 加 快 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 （ 其 实 有 价 值 的 ， 并 且 会 行 动 的 就 是 海 峡 西 岸 经 济 区 ， 只 是 福 建 能 不 能 抓   住 机 会 ， 拭 目 以 待 ） 。