第一界国会如期进行，众议院周围绕流光溢采，议员们都穿着特制的礼服，进入会场，礼炮轰鸣，掌声雷动，一片欢庆。可是袁世凯只以总统府秘书长梁士诒代理出场，而国务员总理赵秉钧也没出面，堂堂的国务总理赵秉钧此时也因涉嫌参与宋教仁案面临被传唤，正主动向袁世凯递交辞呈，袁世凯思量一番后批准，并立即派陆军总长段祺瑞代理国务总理。
　　 国会召开的会温未散，袁世凯正式把把六国银行大借款合同递交到了国会进行确认，国会议员们此时正兴高采烈，开始议论纷纷，有些议员发言反对这个亡国借款条约，有些则提出政府手续不合法的，完全没有签字的意思，听见如此情态，袁大总统当即表示，非借款不可，表达国会必须谅解，否则将辞职以侍。
　　 国会议员们自然不敢正面冲突，请求代理国务总理段祺瑞出席国会，答复借款问题。在袁世凯的暗示下，段代总理此时一身戎装带着亲军威风凛凛地出席，这阵势，当场就把准备发言的议员到嘴边的话给吓了回去，仍有几个胆大的议员用委婉的语气，单签订合同之前没有咨交国会核议的手续问题，轻轻提问了一下，段祺瑞不假思索强硬地回复“木已成舟，毋庸再议!”当即带领护军离席，众议员瞠目结舌。
　　 段祺瑞蛮横的态势经国民党传到了南方，随柏文蔚、李烈钧、胡汉民等人发电报，斥责袁世凯违法借款，藐视立法机关，而在黄兴孙中山则更为直白的发电报“除辞职外，决无他策，将以反对君主的决心，反对袁世凯”大势举起兴师问罪之势。
　　 袁世凯的对南方的忍耐仿佛到了极限，当即迫不急侍地下令调兵遣将，刘冠雄下令海军舰队开往九江上下游，继而袁世凯先下下令任命李纯为江西护军使、王占元为湖南护军使、张勋为江北镇抚使、倪嗣冲为皖北镇守使、龙济光为广东镇守使，李厚基为福建镇守，把唐继尧调为云南都督后，提刘显示为贵州护军使，这时南方的各支军动大始躁动，北洋军骑到他们头上去了。这阵势连总统府秘书梁士诒也觉得太为仓促，并提醒袁世凯宋教仁已经是死亡，同盟会已是群龙无首，这么做是不是太太直接了点？
　　 这时袁世凯拿过一档秘密资料丢到梁士诒面前，梁士诒一看，可不得了，原来日本一方面参加了五国银行团，一方面派出人员策动南京另行成立政府，但这次没有准备推举孙中山为总督，而是准备推举袁世凯的死对头，岑春煊。
　　 对于黄兴，孙中山，袁世凯自然不会把他们放在眼里，可是这岑春煊就不同了，慈禧在世时，南岑北袁就已打出名声，路运动刚开始时，清延就拟推岑春煊往四川，就是看中他在西南的势力，袁世凯的死对头有两个，张之洞老死，可这岑春煊可是一直盘据在上海，时时谋划，再看看梁启超送上来的名单，岑春煊可是国民党的势力，国民党里面，不仅有同盟会这此会党，还有蔡锷这些日本士官，如此一来日本的策划如果成功，满蒙的宗社党响应，岑春煊在江南策划，西方各军队起义，那么他这临时总统转正的机会将不知要拖后多少年。梁士诒一看才知道，袁大总统在军事谋略上确实是高人一等，自知不如。
　　 次日，袁世凯先下手为强，首先发表命令罢免江西都督李烈钧，同时发表命令：以黎元洪兼领江西都督事；以欧阳武为江西护军使，升授中将；以陈廷训为江西要塞司令，加中将衔。这是一完美的一箭双雕计划，一方面借黎元洪的手杀李烈均，如果事成之后就干脆任黎元洪为江西都督，调虎离开离开盘踞数年的湖北。
　　 黎元洪自从上次上了袁世凯的当，对袁多了几分防备，因此坚决不肯兼领江西，并极力保举欧阳武继任江西都督。但是黎元洪还是中了袁世凯的计谋，湖北是南北战争的中心地带，袁世凯令黎元洪出兵，黎不敢动，那么就表明湖北是一个安全的地带，北洋军可以从这里长驱而入，南征毫无危险。
　　 与此同时袁世凯用同样的方法密电山东都督周自齐和驻鲁辫子军统帅张勋，吩咐他们作好动员准备，以供必要时的调遣。同时派倪嗣冲为安徽清乡督办，由河南向安徽进发，派毅军赵倜与第六师李纯两部集中河南、湖北交界的武胜关，仔细看一下就知道，张勋已不是北洋正宗，南京是他的地盘，他只是暂居山东，倪嗣同也不是北洋正宗，安徽是他的老家，那赵倜的毅军更加不用说。
　　张勋鞭子军自然是深有耳闻，这里另行介绍一下倪嗣冲，在辛亥革命时，倪嗣冲从就秘密从河南招收了一支队伍，向安徽进发，队伍在安徽屠杀革命党，得到了清延的赏赐，可是不过多久，李烈均在胡万泰推举下任安徽督军，民国成立后，孙中山罢免江西都督马毓宝，以李烈钧为江西都军，随后，黄兴裁军，柏文慰带领第一军前往安徽，推举胡万泰为地方师长，自任安徽督军，两人合作把倪嗣冲清理出了安徽。
　　一方面这些杂牌军留在北方迟早是祸害，把这些杂牌的北洋军开到南方，一方面可以借刀杀人，一方面可以解除危险。这道命令也堪称完美。此时的张勋早欲回南京，于是向袁世凯发电表示“黄兴是个好乱成性的捣乱派，已派人到兖州运动军队，而赵倜也急于把倪嗣冲开出河南，赶紧向袁世凯发电“黄兴争总统不成而捣乱”
　　有了杂牌军的叫嚣，使北洋军将领发表联名电报，痛骂以国民党为多数党的国会对大借款问题“无理取闹，不顾大体”。冯国璋、姜桂题、段芝贵、张勋等发表“枕戈待命”的联名通电。这时袁世凯见兵势已起，急命段芝贵为第一军军长统率第二师师长王占元、第六师师长李纯两部，负责湖北、江西之线；第二路军冯国璋任统率，第五师雷震春，故称为第二路军协同张勋进军南京。在这个任命上，袁世凯再次玩起的制约政策，袁世凯担心段祺瑞尾大不掉，于是内定段芝贵为湖北都督，冯国璋为江苏都督。带兵南下，这又是一个相当完美的步署，如果南征成功，段芝贵和冯国璋就是两个制约段祺瑞的棋子。