年初我提出了“整合2010”（中国通信业走势---整合2010）的概念，并对运营、制造和用户需求面临的整合问题进行了简要的评述。而对于整合2010，还有一个很重要的部分没有提到，那就是政府决策部门和监管部门所面临的整合难题。主要集中在战略规划与大监管方面面临重大挑战，整合难度将超过以往。

战略规划升级难度加大

    从TD战略、物联网战略以及新年伊始的三网融合战略可以看出，ICT产业的国家级战略规划在不断升级。从通信行业开始向三网以及其它领域渗透，涉及面不断提升，产业规模不断扩大，难度进一步加大。

    对于政府决策部门而言，战略规划的好与坏已经不仅仅是关系到某个行业或者某几家企业发展的问题，而是整个国家在该领域是否具有国际竞争力的问题。

    进入二十一世纪，ICT战略已经上升到整个国家未来创新发展的首位，全球许多发达国家都着手制定全新的战略，以应对全球化竞争以及ICT战略对整个国家实力的整体提升。例如美国的智慧地球战略、新加坡2015智慧国计划、韩国推出的U-Korea、日本的U-Japan以及我国台湾的智能台湾战略等等。

    正因为如此，ICT战略的规划难度越来越大，对政府智慧将是极大地考验。

    以物联网战略为例，虽然已经热炒了大半年，但似乎并没有一个非常明确的战略规划，而是处于百家争鸣的那种状态。这种状态虽然可以让物联网的许多问题表露出来，但对于一项由国家推动的战略而言，显然过于仓促。一些产业重点企业并没有搞清楚自己能够做什么，就盲目表态要大举进军物联网，而从后续的研究论证却发现，自己事实上和物联网几乎没什么关系。这充分说明，物联网战略从推出到落实多存在盲目和过热现象，需要我们冷静下来，重新去论证和思考这一战略到底该如何制定和推广。

    而在本月中期发布的三网融合战略来看，要比之前的物联网战略更清晰一些。当然，这也要归功于过去十几年的大讨论。对于三网融合而言，表面上是三个网络互联互通的问题，实际上牵扯出的问题是五花八门，无奇不有。想要解决好是一件非常困难的事情。好在，政府也看到了推动三网融合的难度，提出了三加三的规划思路。可以避免盲目冒进，造成过度竞争和过度重复投资等问题。

    而反过来看TD，事实上是相对简单的一个国家级战略，关键是一个政策和决心的问题。技术论证和运营论证事实上都不难，在通信行业内部就能解决。而到了物联网和三网融合这两个战略就出现了新的难题，超出了通信业本身的范畴，牵扯到了许多行业和并行机构。制定规划就需要多方论证，利益博弈等许多环节。如果没有一个科学的论证体系和智囊队伍就很难制定出一个合理的，符合全球化趋势并能让中国企业和用户受惠的战略来。

大监管面临入门级尴尬

    从2008、2009两年的各种监管事件来看，监管同样遇到重大挑战。从漫游费到绿坝软件、暴风门、BT风波、版权纠纷、网络游戏、搜索风波等等，都可以看出监管者所面临的不再是行业问题和内部问题而是直接和老百姓对话、和全球产业链的较量。稍有不慎，就可以引起全社会的大讨论，要么相关法规执行缓慢甚至流产，要么引起广大民众的强烈不满，而且引起国际上的广泛关注。这种来自全民，全球性的压力会让监管者有些无所适从。

一个典型案例就是央视在2009年曝光中国移动手机WAP涉及色情等内容引发的新一轮监管革命。对于传统的通信监管而言，遇到了重大的挑战。从通信本身而言，其职责是保证端到端的传输准确性，而判断传输的内容并不在通信的范畴。如今，通信网络由于网络升级以及各类增值业务的不断提升，就遇到了不得不去判断内容是否有问题的环节，这对于传统通信而言是一个巨大的挑战。政府某监管高层认为，如今的通信已经从以前的经济属性向政治属性过度，让许多通信人士感到迷茫。

    类似的问题有很多，如过去一年中比较显现的问题如电信诈骗、数字版权、信息安全、文化安全等。监管对象从以前的电信企业向更多企业渗透，比如要和金融、电力、交通、城建、旅游等若干机构发生关系，需要不断了解这些领域的最新动态、标准及合作中出现的各种问题。或者要同其它机构的监管部门联合作战，共同执法，显然难度很大。

    面对大监管局面，传统的监管机制是否合理？是否能够满足ICT产业的高速发展？种种问题将困惑现有的监管人，对于许多新生事物，甚至会面临入门级尴尬。

    举例而言，开心网和淘宝网，一个是新型社区一个是电子商务，目前都在谋划业务从互联网向手机拓展，而且随着三网融合的进展，肯定会进入到电视上。而这两个运营实体在运营过程中已经出现了一些政府正在大力整顿的一些问题，比如SNS游戏、即时通信、电子商务安全、用户信息安全等问题。如果监管机构的人不去亲自去体验或者去了解这些新运营实体的最新进展，就很难制定出及时有效的监管政策。

    2010年，对于政府、运营实体、制造业和用户需求而言，都将面临巨大的整合压力。而政府作为产业发展风向标的制定者，所起的作用将更加突出。尤其是对于牵涉ICT国家战略的相关规划时，就更显重要。

2010年，是考验政府智慧的时刻。

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