“一把手”缘何变身“三只手”

 采桑子 （武汉  职员）

近日，甘肃省兰州市交通运输局原局长颜承鲁因收受上千万元贿赂，被兰州市中级人民法院一审判处无期徒刑。（见12月27日新华网报道）

民间有一些称谓很有意思也很形象。比如将单位的主要负责人称为“一把手”，是之谓里里外外负全责之意，体现了所谓的位高权重，意味着权威和责任。而将扒手和小偷称为“三只手”，据说是有典故的，但我宁肯将其理解为在人们易见的双手之外，暗地里随时会伸出第三只手来，趁人不备伺机窃取他人财物。“三只手”云云，尽显小偷们猖獗狡猾、神出鬼没之丑态。“一把手”是冠冕堂皇正大光明的，“三只手”是鼠窃狗偷为人不齿的，二者是不可同日而语的，但兰州市交通运输局原局长颜承鲁的贪贿故事表明，“一把手”也是大有可能客串一下“三只手”的。

一般意义上的“一把手”贪官收受贿赂，学名叫权力寻租，其实正像民间所谓“三只手”一样，将人民所信托的权力偷偷变卖了，把不义之财尽可能隐蔽尽可能快尽可能多地收入私囊之中。比较有“新意”的是，曾身为“一把手”的颜承鲁，除了一般意义上的收受贿赂之外，他还出动出击，看中出租车行业这块肥肉，也迅速伸出“三只手”来明抢暗偷一下。

如何堵绝“一把手”变成“三只手”？制度设计、纪律监督、权力制约等等如今已是洋洋大观了，不论是从学术的层面还是实践的层面，似乎都不是新的命题。有关方面想的套路不可谓不多，关于廉政建设的高调口号不可谓不响亮，频繁出台的措施也貌似面面俱到切实可行。但问题的关键在于我们在廉政建设方面陷入了“制度疲惫”的尴尬，即有制度，无制约；有纪律，无监督。一来对“一把手”不敢较真不敢监督。有迹象表明，越是红得发紫，越是握有重权，监督就离他越远，而制约也越是不容易。二来“一把手”也可以公然无视不同意见，不容许甚至于打压敢于监督者，于是对他们伸出的“三只手”熟视无睹都成了常见的现象。难怪我们常常会听到落马的贪官如此哀叹：是监督的“灯下黑”和制约的真空害了自己。

还是回到颜承鲁的案例，２００８年１２月，兰州市交通主管部门负责筹建以吉利车型为主的出租汽车公司。时任兰州市交通局“一把手”的颜承鲁，与该局原副局长杜明飞以及两家民营出租车企业负责人商量后决定，由该两家公司出资成立东方汽车出租有限公司，颜承鲁自己则成了实际意义上的后台老板。如此荒唐的局面是如何形成的？“商量”二字透出了全部秘密。其中看不到丝毫集体决策、民主决策、公开公正的影子，对整个兰州的出租车这项公共事务，颜承鲁就像决定一件家务事一样，几个人私下商量完了就OK了。毫无障碍地，颜“一把手”在似有还无松松垮垮的监督面前，轻松僭越了公共权力天赋的民主决策和公开透明程序，这如何按捺得住客串“三只手”的冲动呢？

1228长江日报长江评论：http://cjmp.cnhan.com/cjrb/html/2012-12/28/content_5104168.htm

1228长江商报长江评论：http://www.changjiangtimes.com/2012/12/427649.html