替延安城管协管员辩护一下

                                          文/孙海岗

延安城管狂暴脚踩商户的丑闻，已经爆发两周时间了，不但没有过气的意思，反而有越炒越热的苗头。

6月13日晚，中央电视台的王牌节目，《焦点访谈》介入，采访了各方当事人，披露了新的视频，也解释了让人们无法释怀的“临时工”的含义。

原来，延安城管聘请的临时工，比较正式的称呼，是协管员。这些人不但没有正式的编制，每个月收入更是少得可怜，只有1000元人民币左右，跟霸占了374套北京房产的刘志军们相比，实属典型的草根无产者。

就是这样一群可怜的人，一旦披上城管执法的皮，欺负起比自己强不了多少的自行车店商户起来，却无比狂暴。

真是，本是同阶层，相煎何太急啊！

1000元的月收入，不知道能在延安维持一个什么样的生活水平，恐怕不会很高吧，在他们眼里，也许自行车车行的老板们的生活，会更加滋润一些，因此，当他们（指协管员）能够行使未被法律正式授权的权力之后，就表现得比正式的城管队员更加狂暴，这种心理实在不能算正常。

脚踩商户脑袋的事件，让延安城管蒙羞。

蒙羞以后，延安城管加强了文明执法教育。问题是，文明执法的教育，都进行很多年了，为何各地城管的执法行为一直“文明”不起来呢？为什么视频中的女城管，早已被舆论曝光情绪容易失控，经常与商户对骂和冲突，为何能一直以协管员的身份，待在延安城管队伍里面呢？

原因很简单，所谓的文明执法，根本解决不了问题。

城管执法要想有效到位，需要强大的“街头智慧”，光靠理论，解决不了所有问题。延安以及很多城市的城管，跟他们执法的各类对象，很多已经是老相识了，他们之间的执法与被执法活动，几乎已经演变成猫和老鼠版的游击战模式了。就像这次事件的商户，估计也是看到城管，就收敛一下，城管一走，马上又占道经营。

在美国经典动画《猫和老鼠》中，表面强大的猫咪，多次被看起来弱小的老鼠戏弄。强和弱其实是相对的。延安城管看起来很强大，面对人数众多、人员结构复杂的执法对象，那也是十分头痛，不但人数对比处于劣势，灵活性也远远不如街头商贩。街头商贩在长期练摊过程中，也培养了学者难以体会的“街头智慧”，在这种情况下，延安城管想通过文明执法解决问题，实在很天真。

5月31日，延安城管为何控制不住执法情绪？酒后执法是一个原因。更让他们气愤的是，他们感受到了被商户戏耍挑衅的屈辱感。延安城管们，就像《猫和老鼠》里面的猫，在受到精灵鼠小弟的无数次挑衅以后，终于爆发了一把，却被记录在很多街头围观者的手机里。这真是一个围观者的时代啊！

文明执法，解决不了大多数问题；暴力执法，落下大众口实。这是包括延安城管在内的各地城管面对的共同尴尬。

为什么会有这种尴尬呢？

说到底还是城市管理理念出了问题。城市的脸面重要，还是市民们的生计重要？当两者发生冲突时，聪明的管理者，会把市民们的生计摆在第一位。为了城市的脸面，砸市民的饭碗，拆市民的房屋，怎么能通过说理的方式文明执法？要想完成这种不合理的城市管理任务，各地城管只能依靠暴力。

城管执法对暴力的需要，加上偏低的工资水平，就把那些嗜血的文化程度不高的暴力分子，拉进了城管队伍。这些人面对低工资的窘境，只能通过从执法对象身上吸血，来改善自己的收入和生活，这又加剧了城管执法的暴力色彩。

另一方面，城管的执法对象都是些什么人呢？基本上都属于找不到或不愿意从事稳定工作，依靠街头工商业谋生的，处于绝望边缘的，对社会积累很多不满的，精力旺盛好勇斗狠的街头活动大师。

对于这些街头活动大师，一般的文弱书生还真震不住他们。唯一能震得住他们的人，就是视频里那些狂暴的城管们。

在现实生活中，无论是城管队员，还是街头摊贩，都是普通市民惹不起的人群。如果有人，比如一些今年参加高考的学生，一不小心惹了他们，比如惹了城管，就遭遇一顿暴打，身子骨又没有经过街头混混的日常挨打训练，就很容易酿就悲剧。

无论是普通城管队员，还是一般街头摊贩，都是中国最底层最弱势的群体。这两大群体不断发生的暴力摩擦，是这个操蛋时代的悲哀。围观队伍的不断扩大，加剧了这种悲哀，并预示了一个惊悚的不和谐前景。

如何在城市管理中，真正贯彻“以民为本”的原则，是这个时代的城市管理者需要考虑的紧迫性问题。

2013年6月14日星期五