刘向荣：统编初中历史教材三公九卿制和三省六部制的异同

作者：刘向荣（南京市宁海分校）  来源：两宁两京的博客

      统编初中历史教材采用“点”“线”相结合的方式编排教材内容叙述中国历史。在中国古代史的教学中，专制主义中央集权制度的发展演变无疑是其中非常重要的一条“线”。在这条线索上有很多重要的“点”，三公九卿制和三省六部制就是众多“点”中非常重要的“点”。深入地理解这些“点”有助于更好地理解专制主义中央集权这条“线”。如何帮助学生更好地理解？在学习统编教材七年级下册时，有必要将两个历史概念联系起来加以比较，找出其中的异同，然后再把它们放到“线”中纵向地找规律。

     通过联系比较和抽象概括，我们发现三公九卿制与三省六部制两者既有相同点，又有不同点。其相同点有：（1）两者都是中国古代社会产生深远影响的中央行政制度；（2）都是中国古代专制主义中央集权制度加强的重要表现。其不同点有：（1）两者所处时代不同：三公九卿制确立于秦朝，盛行于汉朝；而三省六部制则形成确立于隋朝，完善盛行于唐朝。（2）两者的内部权力结构不同：三公九卿制是一种综合性的中央行政制度，其中行政、军事、监察等权力相互融为一体；而三省六部制则是集决策、审议、行政为一体的中央行政机构。（3）丞相的组成和地位不同：三公九卿制中的丞相协助皇帝处理全国政事，有比较相对独立的决策权、审议权和行政权，位高权重，其地位是“一人之下，万人之上”；而三省六部制则由于三省的长官中书令、门下侍中、左右仆射都是当然的宰相（尚书省的尚书令因为李世民曾经担任过，无人敢任，到唐朝时故以副长官尚书左右仆射实际参与政事），原来相对完整的相权一分为三，相互制衡，从而加强了皇权。

     将三公九卿制和三省六部制联系起来进行区别，找出它们之间的异同不是历史学习的最终目的，联系比较的最终目的是找出这些“点”反映出来的“线”。“线”是什么？从秦汉时期的三公九卿到隋唐时期的三省六部制再加上后来明清时期废除丞相和中书省、设置内阁和军机处，实际上反映出中国古代君主专制中央集权演化的规律是皇权不断加强而相权却不断削弱的发展趋势。

同样可以将分封制、郡县制和行省制加以对比如下：

http://pic1.mofangge.com/upload/papers/07/20130729/2013072922430325457085.jpg

2018年5月8日下午草书