加载中…转帖：美媒澳媒评美国南海搅局：美方误判且违反国际法
(2015-05-28 16:25:36)
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南中国海人工岛斯普拉特利中国国际法 |
分类： 校本课程：中国疆域资料 |
转帖：美媒澳媒评美国南海搅局：美方误判且违反国际法
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28日，针对美国搅局南海，《参考消息》分别援引美、澳媒体评论文章分析称，中国筑岛属于被动反应，美国对南海局势和中方立场存在误判，且在争议水域的行动违反了国际法。
美国公司4月拍摄的照片显示，越南在非法侵占的南沙岛礁进行了大规模填海造地活动
美媒：中国在南海的高明计划
【美国《国家利益》双月刊网站5月26日文章】题：中国在南中国海的高明计划（作者
澳门大学助理教授陈定定）
现在几乎没有疑问的是，中国一段时间以来在南中国海始终态度强硬，尤其是涉及其正在进行的筑岛工程方面。现在要问的最重要的问题是：中国强硬态度的本质是什么？是被动的反应，还是扩张主义？
对这一关键问题的回答将决定美国及其亚洲盟国可能采取的战略。如果答案是前者，那么可以找到一种和平的解决方案来消除所有各方的担忧。如果答案是后者，那么看来美国和中国之间的严重对抗几乎是不可避免的。
中国筑岛属被动反应
事实上，中国正在进行的岛屿填筑工程未必违反国际法，这一点甚至连美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿丹尼尔·拉塞尔也提到了。毕竟，其他所有国家多年来也一直在干着同样的事情，在这方面中国只是在玩追赶游戏而已。越南和菲律宾一直在自己控制的岛屿上拥有机场，中国很快将有自己的机场。这是一种公平的游戏。
此外，正如一位菲律宾专家承认的，中国正在进行的筑岛工程是对菲律宾先前针对中国提出仲裁诉讼的对抗性行为的报复。如果说此前在中菲两国之间存在过任何共识和信任的话，在这一挑衅行为之后便什么也没有了。于是便有了中国在南中国海被动的强硬态度。
中国想传达的信息似乎是一目了然的。鉴于其拥有的力量优势，中国并不急于对争议岛屿实施真正的控制。谈判和对话最终将解决争端：有些结果会对中国有利，别外一些结果则会对其他声索国有利。毕竟，中国在过去30年里成功地解决了与别国的领土争端，在许多案例中，中国满足于退而求其次的结果。
但是，如果其他声索国想乘中国因为存在紧迫的国内问题而放松对南中国海关注之机渔利，那么它们将认识到自己的错误。日本就是一个很好的例子。日本拒绝听从美国不让其对钓鱼岛/尖阁诸岛实行国有化的明智建议，从而给了中国一个宣扬其涉及钓鱼岛的主权声索及立场的好机会。
美对中国“担扰”被夸大
到目前为止，中国的策略一直是成功的，尽管未来仍存在不确定性，尤其是在美国现在直接介入的情况下。美国直接介入这一争端的决定似乎缘于下列担心，即中国的人工岛屿会危及自由航行及国际贸易。出于两个主要原因，这些担忧被夸大了。
首先，正如某些人士正确地指出的，中国阻挡南中国海的国际贸易将是自杀性行为，这主要是因为中国自身也依赖于南中国海的安全和稳定。事实上，中国将是最不希望途经南中国海的国际贸易受到破坏的国家。总之，恰恰是中国应该担心自己的海上贸易受到其他国家——不管是大国还是小国——的干扰。这可以解释中国对于所谓马六甲困局的某种根深蒂固的担忧——中国石油进口的大约60%是经过马六甲海峡运输的。
其次，即使在那些人工岛屿竣工后，中国也无法利用它们发动重要的军事行动。这些人工岛屿的结构十分脆弱，无法支持大量的军事行动。它们充其量可以作为后勤支援和情报收集站点。中国并没有否认其中的一些岛屿本来可能具备某些军事功能。但关键在于中国的行动在本质上将是防御性的。这种强硬又是被动的。
美国误判是最大的危险
此时此刻最大的危险是美国方面错误地以为，如果迫使中国承受足够沉重的代价，中国将知难而退。于是我们看到可敬的学者们匆忙提出一连串报告和建议，呼吁迫使中国承受代价，实际上就是对中国进行惩罚。通过夸大利害得失以及中国对国际和平及南中国海稳定的威胁，这样的建议或许会把美国和中国推向不可逆转的对抗。
不管多么令人不安，但事实是即使美国直接干预，中国也不会退却。事实上，美国的选项非常有限。派海军飞机和舰艇进入中国岛屿的12海里主权区域是一个强烈的信号，但这种做法归根到底是无效的。这肯定不能制止中国的筑岛工程。那么为什么还要费力去做呢？请美国盟国如澳大利亚分担责任和代价同样将被证明的徒劳的。澳大利亚的有识之士更了解在美国和中国之间选边的负面后果。
最终，所有各方面都应该避免军事对抗并回归对话。当然，并非所有各方都会对这一点感到满意，但这是维持南中国海稳定与和平的唯一途径，除非某些大国根本不想要和平与稳定。
澳媒：美国搅局南海不明智
【澳大利亚东亚论坛网站5月26日文章】题：美国飞越南中国海上空的对与错（作者
塞缪尔斯国际同仁公司高级研究助理苏拉布·古普塔）
过去6年，在南中国海提出主权声索的各方所采取的单边和升级行动加剧了该地区的紧张局势。
中国不是引发这些水域紧张局势的一方——不管是在有争议区域发起资源勘探活动，动用军舰行使管辖权，还是在毗连水域进行填海造地工程。在每起事件中，都是其他声索方首先把水搅浑的。
但中国对其他声索方的行动作出严厉的反应，而且有时意在破坏已经很微妙的书面的稳定性。尽管如此，包括中国在内的声索方的所有行为都没有违反国际法——即便有些行为（比如与海事历史权利的地位相关的行为）处在缺乏明确规定的灰色区域。
美方行动违反国际法
但最近公开的美海军在这些有争议水域的行动却不是这样。
5月20日，美海军一架P-8“海神”侦察机在中国管辖的一座人工岛上空直接飞过。这座人工岛是中国在南中国海斯普拉特利群岛（即我南沙群岛——本报注）中的一座岛礁（永暑礁）上修建的。美国乘员坚称，他们是在国际领空内飞行。但这是一次挑衅、危险和不符合国际法的飞越行动。更为糟糕的是，美国负责东亚和东南亚地区的最资深外交官似乎没有领悟到这一点，坚称此次行动“完全适当”。
有关人工岛、设施和建筑物的国际法非常明确。《联合国海洋公约法》写道：“在专属经济区，沿海国家拥有建设人工岛、设施和建筑物的专属权；沿海国家拥有对此类岛屿的专属管辖权；（它）可以，必要时，在此类岛屿周边建立合理的安全区……（只要这些安全区）在从岛屿外缘的每个点测量都不超过500米的范围内；（所有船只都）必须尊重这些安全区。”
中国具有合法的权利在斯普拉特利群岛内由其管辖的地物毗邻海域中填海建造人工岛和设施。国际法中没有禁止沿海国家从事此类填海造地活动的规定。
此外，只要地物处在斯普拉特利群岛中由中国管辖的某个岛屿的200海里专属经济区内，北京就有权在这处地物上填海建岛——即便它在涨潮时会浸没到水下。斯普拉特利群岛中由中国管辖的7处地物中有3处在涨潮时也突出在海平面之上，因此可能符合对“岛屿”的严格定义。如果根据“一个中国”的政策，台湾管辖的伊都阿巴岛（即太平岛——本报注）被视作中国领土，那么在斯普拉特利岛链中由中国管辖的所有地物都包含在专属经济区内。
中国还有权对从人工岛外缘向外延伸500米范围内的水域和空域行使专属管辖权。不像一些人所说的，建立这样一个安全区与单方面设立军事禁区和防空识别区毫无关系。
结果就是，美军直接飞越这座人工岛的行为侵犯了北京的权利。诚然，美国不是《联合国海洋法公约》的缔约国，因此不受条约规定的约束。出于同样的理由，美国传统的航行和飞越自由不关乎以这项规定性条约为基础、赋予北京在人工岛、设施和建筑物毗连空城和水域的权利。
美方遏华思维不明智
可是，这些飞越行动不仅在法律上站不住脚和具有使紧张局势升级的危险。它们还具有超越直接侵犯法律的含意。确切地说，它们还是向中国发出的派遣侦察机飞越有争议的尖阁诸岛（即我钓鱼岛及其附属岛屿——本报注）上方空域的长期邀请函。2013年11月，北京宣布在东海设立防空识别区，颇有争议地把这些有争议岛屿上方的空域纳入其中。中国迄今尚未进行通过这一空域的非商业飞行。但作为声索方，中国有权采取此类挑衅和不理智的行动。华盛顿经由自身在南中国海的错误行为来为此类行为奠定基础是极其不理智的。约束自身在斯普拉特利群岛的飞越行动将是明智的做法。
推动美国在斯普拉特利群岛所作所为的是华盛顿官场中的一种日益增强和普遍的思维模式，即坚持认为，在面对该地区对据说中国动用军事和准军事力量改变现状的焦虑时，美国必须“做点儿什么……做任何事情”来显示积极的决心。
如果这的确是一个明智的战略目标，那么美国（和其他声索方）的舰船和飞机可以采取行动在中国在低潮高地上建立的人工岛500米安全区以外的区域维护航行和飞越自由。这类地物没有领海资格。常识指出，预防起见，飞越行动要与500米安全区保持一定的距离。
不过，南中国海的任何一方都不应从事通过不归它们管辖或者无义务保护的人工岛、设施和建筑物上方空域的非商业飞行。美国这样做将违反国际法；其他声索方这样做将是从事危险的挑衅行为。
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