中国在2014年年初，就在南海“七礁八点”进行填海造岛，这是一项具有战略意义的多目的、多功能的现代化建设工程。引起了邻近国家以及一些域外大国的密切关注。尤其是遭到菲律宾和越南的强烈反对，菲律宾将我南海扩建岛礁工程视为放在其枕头边的一个炸药包，害怕、恐慌至极，大有末日已经来临的感觉。所以千方百计要阻止我继续施工。一是利用东盟会议反复提议共同应对，希望群起而攻之将中国的南海填海造岛之举消灭在萌芽之中；二是拉拢日本和美国对中国南海填海造岛施压，迫使我停止施工；三是寄希望于去年提交仲裁法院，针对中国的“南海仲裁案”结果有利于菲律宾。但是一年过去了，中国南海填海造岛的施工不但没有停止，而且进行得非常顺利，速度超出预期，效果令人鼓舞。据媒体报道，2014年2月开始，中国在南薰礁、赤瓜礁、华阳礁、华阳礁和东门礁进行了史无前例的大规模填海造陆，半年时间，形成五个总面积超过1平方千米的岛屿，当年的礁石瞬间变成了岛屿。2015年1月25日和26日，中国相继在美济礁和渚碧礁吹沙建造陆地，至此，中国大陆在南沙实控七个岛礁填海造岛工程全面铺开。的确如菲律宾预测得那样，中国南海填海造岛工程一旦完成，无疑对军事防御，海洋维权、航行安全、防灾救灾、油气开发以及渔业生产等都有很大帮助。对此，越南虽然也反对中国填海造岛但是与菲律宾的表现方式不同，它把主要精力放在实际控制岛礁的扩建上。最近美国卫星图像显示，越南在其非法控制的敦谦沙洲和西礁分别填海造地2.1万平方米和6.5万平方米，并有多座建筑物，包括军事设施。令人意外的是，最近日本和美国相继对我南海填海造岛异常发声，不仅频繁，而且态度空前强硬。5月12日一名不愿意透露姓名的美国官员称，美国国防部长卡特已经要求下属研究各种方案，包括命令海军侦察机飞越这些中国岛屿上空，甚至派遣美国军舰驶入距离这些岛礁12海里以内的水域。由此可见，美方不承认中国对这些人造岛屿的领土主张。当天我国外交部发言人就警告美方，要其谨言慎行，不得采取任何冒险和挑衅行为。过去，美方也有反对中国南海填海造礁的言行。譬如，美国军方发言人杰弗里·普尔中校2014年11月21日要求中国对正在南海兴建巨型岛屿保持克制，他说：“我们敦促中国停止造岛项目，并用外交行动来鼓励各方停止它们自己的类似行动。”但是，如此强烈和露骨的言论尚属首次。

究其原因：

     一是我南海填海造岛弥补了我海军控制南海的短板，有利于我军事战略目标的实现，无疑对美国重返亚太再平衡战略，全面控制南海是一个威慑。

     二是美国尽管经济下滑，综合国力衰退，称霸世界力不从心。但在小伙伴面前依然强装笑颜，表现出有能力充当后盾的样子。当菲律宾发出强烈求助信号时美国对中国发声施压，看作是对同盟国家和伙伴国家的安抚。

     三是作为一个匿名美国官员发声不代表政府和军方的正式表态，可以断定这仅仅是美国军方某些人的意向，完全不靠谱的想法。

     四是美国军机飞抵我扩建岛礁上空附近进行侦察的可能性存在，但是动用军舰进入我岛礁12海里领海内侦察和干扰的可能性不大，美国国会绝对不会同意上述建议的。

理由如下：

     其一，这些中国正在实施“填海造岛”的岛礁，是上个世纪40年代末，国民政府根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》派军舰接收的南海诸岛的一部分，我拥有合法地位的特征明显。美国心里也十分明白，如果军舰进入我领海就是赤裸裸侵犯主权，我方必然会采取维护主权的有力措施，或阻拦或驱赶入侵者。这有可能再次上演冷战时期美苏舰船在领海内的碰撞事故，弄不好是要引发战争的。对此，美国军方必须谨言慎行，不要做出误判酿成大祸。必须接受2013年12月美舰“考彭斯”在南海无故阻拦我“辽宁”号航母正常航行险些酿成海上碰撞大事故的教训。

     其二，上述南海岛礁都是长期在我国的实际控制之下，成为国际习惯法所认可的中国领土。如果美国认为不属于《联合国海洋法公约》121条所规定的岛屿，因此否认中国享有领土主权，于是就想用军机和军舰抵近侦察和干扰，这种认识完全是错误的，曲解了《公约》对“岛屿”的定义。我们必须知道，国际海洋法是需要国家实践的，许多概念和定义是要通过国家实践不断加以完善和丰富。美国认为中国对南海实际控制岛礁不拥有领土主权只是单方面的认识，企图强加于中国乃至国际社会完全是错误的，美国也没有这个权利和资格。按照美国的逻辑我们也可以任性，不通过谈判或磋商就随意到其他国家已经占领的南海诸岛屿附近海域去巡逻了。如果这样，国际海洋秩序就混乱了，南海局势将处于临战状态了，相信这是美国也不愿意看到。退一万步讲，美国军舰即使胆敢抵近我岛礁侦察和干扰，也绝对抹杀不了我对上述岛礁拥有的合法性，也绝对阻止不了我继续填海造岛的坚强决心和行动，唯一的结果是可能引发海上冲突，破坏南海稳定的局势和中美日趋良好的双边关系。

其三，美方匿名官员声称，其军机和军舰进入我填海造岛12海里领海的依据是“航行自由”原则，如果这种认识属实将是大错特错。“航行自由”原则是指其他国家在沿海国专属经济区享有的权利，除了正常航行之外不能做其他对沿海国不利的事，更不能做危害沿海国安全和损害沿海国利益的任何事情。美国凭单方面的认识，动用军舰和飞机故意进入我岛礁12海里领海内干扰，显然完全不属于“航行自由”原则范畴，而是严重侵犯主权的违法行为。我们要奉劝美国某些官员，千万不要无事生非，自寻烦恼。

其四，南海海洋权益之争是中国与邻国之间的事情，中方一贯主张通过磋商和谈判解决。美国对中国南海填海造岛反应如此强烈，甚至要动用武力进行威慑和施压，迫使中方停止施工。但是，对菲律宾、越南在南海的岛礁扩建行为却视而不见听而不闻，对日本非法扩建冲之鸟礁也置若罔闻，实施双重标准，显然有失公正。美国袒护军事同盟和伙伴国家，对非敌非友的中国“另眼相待”本身就是问题。美国不要为菲律宾这些小伙伴在南海问题上“撑腰”，“出气”，而做出伤害中美两国关系大局的蠢事来。

对策建议：

1、通过综合分析笔者认为，美国国会不批准防长卡特传闻的意见和建议的可能性较大。但是，我们可以借用美国官员企图动用军机和舰船进入我实际控制南海岛礁12海里领海内抵近侦察和干扰的不当发声，适时宣布我岛礁的领海基点和领海基线，公布领海范围；适时宣布划设南海防空识别区；宣布中国海警局加密对填海造岛的周边海域警戒巡逻，以达保证施工安全和顺利的目的。

2、召开中美军事论坛，就当前美国插手南海问题的一系列言论和行动，在会上用说理的方法进行辩论和批驳。从法律的角度以及中美新型大国关系的角度阐述我方的立场和态度。美国最近公布的《21世纪海上力量合作战略》报告，美军方对其有着多种多样的理解和认识，产生误判和误导的可能性依然存在，我们要求通过双方摆观点讲道理避免美国军方片面理解造成事实错误。

上海日本研究交流中心研究员郁志荣

2015年5月15日