“中国开放则强盛”——拉米

女士们，先生们：

很高兴在我就任WTO总干事后第一次访问中国就来到上海。更加高兴的是能在此与诸位共同庆祝中国加入世贸组织五周年。我相信，此刻回顾中国加入世贸组织的意义，不仅对中国有重要意义，对其他成员也有非同一般的意思。

今日中国——开放的经济体

今日的中国与二十年前刚刚踏上申请之路的中国相比已经有了巨大的变化。自加入WTO以来，中国就成了世界上增长最快的贸易国家，其增长速度远远高于其他发展中国家，从而今天成为了仅随欧盟和美国之后的世界上第三大贸易经济体。

中国政府大幅度削减了进口壁垒，是当前发展中国家中壁垒最低的。平均适用关税从2001年的15.6%降到2005年的9.7%。同年，印度、巴西和墨西哥的平均适用税率分别为20%，11%和12%。

此外，中国进口占GDP的比率很高，这个比率是衡量经济体的开放程度的标准。这个比率在1978年是5%，而2005年时30%，是美国的两倍，比日本的3倍还高，也比其他发展中国家如阿根廷、巴西和印度要高。只有其他较小的开放经济体如韩国和中国台北有和中国相当甚至更高的比例。

第三，需要进口许可证和有数量限制的进口产品数量已经大为减少。中国在上世纪八十年代末期的许可证制度达到了极致，对将近50%的进口品实施许可证制度。在中国2001年加入WTO时候这个比例已经降到了4%，2005年政府取消了所有许可证要求。

从2001年到2005年，中国进口了价值近2.2万亿美元的产品，进口年增长率达28%。在上世纪90年代，对于美国公司而言，中国是增长最快的出口市场。这个增长势头在2000年到2005年更加迅猛，美国对中国的出口以160%增长，而对世界其他地方的增长只有10%。同时中国还成为了其他发展中国家的出口市场。中国紧随欧盟和美国，是最贫穷国家产品的世界第三大进口国，吸收了他们近40%的出口产品。

中国拥有巨大的国内市场、其贸易量超过GDP的60%，在世界贸易中排名第三，是世界出口增长最快的国家，因此不难理解为什么贸易对于中国的增长和发展如此重要。

中国对WTO承诺的履行

六月，WTO对中国的贸易政策进行了第一次审议。总体评估情况是积极的。尽管有些领域尚需改进，但中国政府表现出的政治承诺和决心是认真的、是负责的，所有成员都承认这点。

中国对WTO承诺的履行在很多方面都做出了很好的榜样。中国当前的农业关税比大多数发展中国家要低；甚至比一些发达国家如欧盟和日本还低。中国提供的会带来贸易扭曲的补贴也比美国和欧盟少。中国的工业品关税现在是发展中国家中最低的。

但在其他领域，中国还有需要改进的地方。比如，在知识产权保护领域，我们看到中国今年已经取得了显著的进步。我们知道解决问题需要时间，还需要所有国家一起共同合作。今天，我想借此机会鼓励中国政府继续朝这个方向努力，因为从长期而言，这也是符合中国自身利益的。

贸易政策审议还发现非贸易壁垒出现了新形式，替代了原先的壁垒，这个问题需要解决。最后，审议还认为中国在对补贴的通告方面还有所欠缺，鼓励中国加快这方面的改革。

为什么WTO和多哈回合对中国很重要？

我现在转到正在进行的WTO谈判，并就为什么这个回合对中国尤其重要这个问题和大家分享一下个人观点。

如果多哈回合成功，中国可以享有稳定和可预见的全球贸易环境，未来10到15年和平经济发展前景将十分美好。在多哈回合，我们正在就未来十年适用于所有成员的贸易体制进行谈判。建立在强大的多边规则基础上的贸易体制对于中国和世界而言，在应对由保护主义带来的风险时，是成本最小的保险政策。

有迹象表明，在发达国家和发展中国家，贸易保护主义都有抬头的趋势。由于中国加入了世界经济体，多边贸易开放和强有力的多边规则是保障中国国内外贸易利益的最佳手段。没有多哈回合，没有运作良好的WTO，中国很可能成为最大的受害者之一。

强大的WTO也符合中国长期战略性对外政策的目标。中国一直在呼吁建立一个“和谐世界”。支持多边主义是中国长期的对外政策。WTO的成功就是多边主义的成功，因此中国努力促使其成功是具有战略利益的。

如果这些谈判能够取得丰厚成果。中国将享有根本利益。由于中国的开放，为中国主要生产商在第三国争取降低关税对中国有很大利益。在农业方面，由于中国已经成为了粮食的净进口国，多哈谈判可以用实惠和稳定的价格帮助中国保障为其日益增长的人口提供充足的粮食供给。同时，正在进行的谈判还使中国得以对有限数量的农业敏感产品进行保护，这样就不会导致其仍然庞大的农业部门失去平衡。进一步在发达国家削减给贸易带来扭曲的农业补贴也将有益于中国的农业生产。作为反倾销措施的主要目标，加强对贸易防御措施的运用也符合中国的利益。进一步开放其服务业市场有利于中国在如银行、电信、保险和交通服务等行业的经济发展。最后，贸易便利化的新规则将简化海关手续，从而有助于中国的出口。

最后，让我简单提一下自由贸易协定（FTAs）。自由贸易协定，无论是双边的还是区域的，在我看来都不能取代WTO。对于中国这样的贸易大国而言，也不可能替代WTO的作用。自由贸易协定本质上是对非参与方的歧视。目前中国正积极与很多周边国家进行自由贸易协定的谈判。这些谈判可以满足中国的地缘政治利益或短期商业利益，但对于中国的长期利益而言是无助的。如果自由贸易协定在世界范围继续蔓延，那么由于中国不可能参与世界上大多数的自由贸易协定，从而中国的出口环境将恶化，而非得到改善。

总而言之，如果多哈成功，中国将是最大受益者之一。中国具有长期战略利益来保障多边贸易体制。

众所周知，多哈回合谈判于七月中止。原因是WTO成员方难以就两个农业方面的核心问题弥合分歧：一是国内补贴削减的数量；二是农业关税保护削减的程度。由于农业方面问题的阻碍，导致其他问题如工业品关税和服务业的谈判都不能推进。

在谈判叫停一个月后，几乎所有WTO成员都作出了表示，强调多哈回合崩溃将带来严重后果，并呼吁重启谈判。我同意这些担忧，在当今地缘政治不稳定和各种影响世界经济的威胁存在的情况下，我更加担忧。我们现在需要把这些担忧转化为积极的行动。WTO成员需要在这两大主要农业问题上重新考虑各自的立场，从而弥合现有的分歧。我可以认为，那些使成员产生分歧的问题，尽管在政治上会产生共鸣，但在经济上与协议的价值相比是不大的。事实上，我们现在在谈判桌上已达成的成果已经两倍于十年前上一个回合谈判的成果。现在是时候来反思，来与选民们磋商，来弥合数字上的分歧，来兢兢业业的工作了,这样谈判才能于不久重启，谈判桌上才会看到立场的改变。

结论

 中国自古有着贸易的传统。著名的丝绸之路开通了中国与西方的贸易。在唐代，长安是世界上最大、最繁荣的城市。在六百年前，郑和乘坐当时世界上最大的航船，远至东南亚、印度和非洲东海岸，将明代的文明和技术以及丝绸和瓷器传扬四方。

开放使中国强盛，封闭使中国落后。希望我们能以史为鉴，为更加坚实、更加开放和更加公平的贸易体制而努力！