（三）

    □赫尔曼·波拉斯

    发展与变革(1982-1991)

    上世纪八十年代是以全球危机、发展和转型为代表的10年。

    西班牙在上世纪七十年代末通过了《自治章程》，这意味着政治和行政权力分散下放的开始，这一进程广泛地影响旅游政策。在旅游业这意味着国家政府的权力降低到了只负责旅游的国际推广，而对旅游活动的监管，包括法律法规的制定和实施管理将是自治区的责任，因此很难制定和实施一项全国领域的旅游政策，或推出旅游产品。

    在这10年，直到1984年西班牙旅游业经历了一系列动荡，自1984年开始加速增长。1987年，外国游客人数超过5000万人次，外汇收入为150亿美元。1989年游客人数为5400万。1991年游客人数回落至5200万，而收入增加至180亿美元。西班牙旅游业在这一时期季节性明显，直到上世纪九十年代中期，才开始着手解决季节性问题。公路作为旅游交通手段仍处于主导地位，使用率是飞机的一倍。由于陆路交通处于主导地位，法国和葡萄牙是主要的客源市场，而英国和德国占据了第三和第四位。自1985年以来，几个西班牙航空公司无法成功壮大，很快消失于市场之中。

    本阶段的重点是企业的系列重组，由此改变了西班牙的旅游形势。一方面，自国家工业协会开始推行私有化政策，包括一系列旅游企业。其次，组成RUMASA集团的旅游企业重返私营部门，当初由于财政困难而归入国有。其他变化为各旅游企业的收购、兼并或危机的结果。最具代表性的是国际快递旅游公司(VIE)、MARSANS旅游公司、ATESA公司、ENTURSA公司、HOTASA公司和MELI公司。

    总的来说，这个阶段西班牙旅游业充满了企业动荡和政策干预，体现为复杂的收购和私有化过程，其中的政策干预和私人利益引来许多争议。

    迈向新千年(1990-2000)

    海湾战争的爆发使经济扩张，尤其是旅游业的扩展时期突然终止，开始进入负循环，影响了旅游业。战争爆发前，西班牙的入境旅游是逐年提高的，1987年和1988年增长约7%，1989年海湾战争爆发，旅游业呈现零增长，1990年则下降了3.7%，减少了200万人次的游客（从5400万降至5200万）。在随后的几年旅客数量回升，但收入没有同步回升，收入的增加非常缓慢，甚至在1993年收入下降。

    旅游业中，商务旅游、会议旅游以及城市旅游和奖励旅游所受影响更加严重。马德里和巴塞罗那一些酒店放弃五星级别，宁愿降为四星级以适应新的趋势。旅行费用的大幅减少也影响了航空公司。

    相对入境旅游，西班牙国内旅游在最初依然坚挺，这得益于1992年的多个事件：在巴塞罗那举办的奥运会、塞维利亚世博会、马德里获得欧洲文化首都之称，但之后的1993年至1996年间连续下降，其指标之一的旅游花费金额显示：直至1997年，西班牙的出境旅游受到影响，自1992年的55亿美元下降至1997年的45亿美元。

    1996年亚洲金融危机，影响了拉美经济和欧洲经济体系，这些都是西班牙重要的客源市场，从1999年人们开始感受到这种影响，但此种影响对西班牙旅游业来说是有限的，显示出西班牙旅游产业相对于其他产业更为稳固：八十年代，旅游业占西班牙国内生产总值的8.7%，到1997年这个比例上升至10.7%。

    在此阶段，西班牙出台了一项有深刻意义的旅游政策，调整了旅游发展的方向。这一名为《西班牙旅游竞争力框架计划》（简称为《未来计划》）政策的出台，把在工业部门发展的竞争力标准引入旅游业，尝试在服务行业，如旅游业中应用。

    新的旅游政策更加重视质量，如旅游设施的改善，并把质量转化成客户的满意度。

    所有这些因素结合起来，使西班牙成为第三大旅游目的地。西班牙能达到这个排名，有赖于“阳光与海滩”这个旅游产品，不但国内旅游业界而且整个西班牙社会开始对旅游业的重要性和对未来旅游业该如何发展进行思考。这种思考渐渐成为西班牙旅游业各个发展阶段的永久性因素，且在不利的局势下这种思考更为频密，从而减缓了游客人数和收入的下降。

    在这个阶段，西班牙旅游业还引入了一个新观念：可持续性。此观念在往后几年得到进一步发展。比如政府暂停了在巴利阿里群岛新建酒店，并规定若要建造新酒店，开发商必须减少一间容量相当的酒店。因此，可持续发展不仅要限制酒店的容量，还要提高质量；要实现可持续发展除了要控制酒店住宿供应量的增长，还需要控制非酒店类住宿数量的增长。

    此阶段，旅游业发生了巨大变革——新的旅游分销模式逐渐被引入。该模式初期基于航空公司的中央预订系统(CRS)，后逐步被全球分销系统(GDS)取代。预订系统CRS和GDS的出现标志着：国界已被打破，全球化现象以一种未知的加速度发展。全球化在旅游经营中已通过兼并和收购显现，并将在所有客源市场和国际连锁酒店业中进一步体现。

    与全球化紧密关联的另一个现象是旅游业务的放松管制或自由化，如航空运输、铁路或航运，这些服务之前或多或少受到严格的监管。航空运输自由化始于美国，其后转移到欧洲，对西班牙有明显影响。一是旗舰公司需要实施规划以提高竞争力并进行私有化。各个公有的航空公司，包括IBERIA、AVI-ACO和VIVAAIR被纳入伊比利亚集团，采用了严格的总体规划，使濒临技术破产的状况扭转为健康的财政状况，使其可以开始私有化进程，并可参与国内外竞争。此外，在常规航空运输业中也出现了新公司：欧罗巴航空和西班牙航空公司。

    然而，西班牙旅游业航空运输的重要影响因素是引进自美国的“低成本”公司的出现，在航空交通管制放松时期向欧洲进行大规模扩张。低成本公司的成本结构比传统的旗舰航空公司简单得多，尽管传统航空公司努力进行私有化改造，低成本航空公司占据的份额越来越大。这类企业在西班牙的增长仅次于在英国的增长，在2011年控制了60%的航空运输份额，RY-ANAIR、EASYJET和AIRBERLIN是最重要的三大低成本航空公司。他们的竞争力是如此之强，迫使传统企业专注于长途运输，放弃重要的欧洲内陆和国内的份额。传统的企业新设了子公司专门提供短途交通运输，并采用与低成本航空公司相似的成本模式来营运。

    新千年变化阶段(2000-2011)

    在世纪交接之际，全球旅游业发生着深刻变化。在这一阶段，西班牙被完全纳入欧洲货币体系和欧元区，采用统一货币，即欧元。

    西班牙与欧洲大部分主要客源国家使用同样的货币，这毫无疑问能方便旅行者，不需再兑换货币，能提高价格的透明度，方便在目的地和出发地之间进行价格比较。西班牙加入欧盟意味着为旅游业的发展形成一个新的经济框架。这种整合使获得信贷融资更容易，可投资在新设施的建设或旧建筑的翻新上。此阶段比以往的经济环境（高通胀、高利率和比塞塔连续贬值）有较大改善。在消极方面应注意的是，西班牙人的生活水平逐渐提高，接近欧盟中等水平，随之而来引起旅游服务的价格上升，因此与欧盟以外的度假地相比会缺乏竞争力。

    尽管有很多挑战，但这10年西班牙旅游的发展势头良好，其游客人数和旅游收入跃居全球第二。在1995年至2009年间，旅游部门占国内生产总值的11%，该部门就业人数占总就业人数的11.5%，占服务业就业人数的15.5%。自2008年开始的全球经济危机彻底改变了这种情况。主要客源市场的国内生产总值下降（德国下降4.7%，英国下降4.9%），失业率上升，2010年欧元区失业率超过10%，美国失业率超过9%，人们对经济危机的严重性及其持续时间不确定，市场观望气氛浓厚。2009年世界旅游业萎缩了4%，而西班牙旅游业下跌了6%。西班牙排行跌至第三位，然后再跌至第四位，失去了在世界旅游市场上的份额。

    在2009年的急剧下降之后，2010年西班牙旅游业得到少许恢复（游客人数增加1%），在2011年继续保持增长（游客人数和收入截至10月增长8%），主要是受到地中海南部目的地的政治和社会不稳定的影响。

    这一阶段，执政的人民党政府加强与自治区合作的机制，实施联合融资，使目的地改造和旅游产品的创造得到中央政府、自治区和参加资助计划的城市的融资。这种做法体现在《2000年至2006年西班牙旅游质量(PICT2000)综合计划》，并延期了两年直至2008年工人社会党入主政府。PICTE2000计划遵循了所有旅游服务、产品和目的地的质量标准以及公共部门和私营部门合作的原则。正是基于这个概念，作为全球领军的西班牙旅游应制定自身的质量标准，而不是照搬竞争对手的做法。另外，由于被认为不符合新政府的经济政策，旅游补贴被取消。PICTE计划分成10个方案、旅游目的地的质量方案、旅游产品的质量方案、旅游企业的质量方案、质量培训方案、技术创新和发展方案；西班牙旅游企业的国际化方案、国际合作方案、统计信息和经济分析方案、推广和营销支持方案。不同于以往的计划，PICTE2000计划经过研究分析，并有相应的预算，以确保其执行。这些计划的预算包括国家旅游部的预算（6638.32万欧元）、其他部委通过旅游部际委员会投入到与旅游业直接相关的项目的预算（约43.36亿欧元）以及由自治区、直辖市和私营部门的投资（约5.7亿欧元），这个时期PICTE2000-2006计划的总投资额约为44.6亿欧元。

    在这个阶段及在PICTE计划方案的实施阶段，巩固了西班牙旅游质量体系(SICTA)。如前所述，通过ICTE，专为旅游业的每一个子界别（酒店、露营地、信息处、餐馆、旅行社等）设计质量标准，民营企业和机构可自愿遵循此质量标准，并可申请取得认证，此认证以Q（质量）为标志。遵循此标准的机构必须通过质量审核，每两年复检一次。

    PICTE2000计划到期后，西班牙旅游局制定了新计划，称为《地平线2020》，计划围绕五个主题：新的旅游经济；提供给顾客的价值；可持续发展的模式；竞争环境；共同领导。2009年又推出《创新与未来-E计划》(RENOVEYFUTUR-E)，其目的是促进旅游设施的现代化和设施的配备，提高能源利用效率，促进新技术和质量体系，使旅游业越来越有竞争力，目的地和旅游企业获得可持续的盈利能力，为推行这些计划划拨了重要的预算。同时还建立了旅游基础设施现代化基金(FOMIT)，向城市提供贷款，用于旅游目的地公共基础设施、旅游设施、自然及城市环境的修复、扩建或改良。