一、《北海涠洲岛旅游区发展规划》的基本思路

    一是全面体现“国际化着眼、产业化着手、休闲化着力”，紧扣休闲度假海岛的定位，以度假休闲为平台，整合观光旅游等相关资源；二是坚持岛城差异定位、互动发展，涠洲岛开发要与北海银滩和北海城市发展形成良性互动，北海银滩以大众旅游为主，涠洲岛以中高端旅游为主，最高端的旅游项目放在斜阳岛上；三是把涠洲岛滨海的建设用地充分的预留出来，滨海土地是黄金土地，黄金土地一定要产生黄金价值，形成黄金效益；四是加强交通规划与建设，实现与北海福成机场、桂林两江国际机场、三亚凤凰国际机场的无缝对接，开通重点客源地城市直航与包机业务，增加豪华班轮、游艇、区域邮轮等海上交通的频次，探索观光潜水艇、气垫船等观光型交通工具的可行性，提高涠洲岛的可进入性；五是实现涠洲岛全要素自由化，共享海南岛最新的开放政策，成为中国真正意义上的自由岛；六是实现涠洲岛开发的全程生态化，将高新低碳技术试验集中到岛上，构建一种代表未来的、世界上最先进的、生态化的涠洲岛生活方式。

    二、涠洲岛的总体定位

    国内一流、国际知名的休闲度假海岛。以休闲度假为核心，形成集海洋文化、休闲运动、海岛养生、南珠文化、时尚生活、主题娱乐、海岛度假等功能于一体的海岛旅游目的地。依托体量适中、热带气候、5S资源、生态环境、战略区位等核心优势，创新旅游发展模式，建成中国海岛旅游示范区。立足差异定位，吸纳东方元素，注入文化内涵，建设“热带度假天堂，东方魅力之岛”，构建世界海岛旅游新地标。

    北海旅游的新引擎和核心吸引物。通过涠洲岛海岛旅游的大发展，带动北海海洋旅游迈入新时期；通过精品线路组织，推进北海其他类型旅游产品的开发和发展；5年之内，旅游总收入占全市的三分之一，构建全市旅游格局的新兴支撑极。

    广西旅游新的突破口和增长极。顺应海洋旅游发展的大趋势，积极分享周边热点旅游目的地的市场，实现3年起步，5年腾飞，10年跨越的目标，形成广西新兴的旅游增长极，进而带动周边景区发展，推进广西旅游实现新的突破。

    北部湾旅游的先导示范区和综合改革试验田。整合利用区域发展政策环境，积极争取高层支持，创新发展体制机制，力争成为北部湾旅游的先导示范区和综合改革试验田。

    中国海岛休闲度假的先导示范区。借鉴世界知名海岛的开发经验，创新海岛开发模式，深度开发休闲度假等产品，强化文化内涵，培育海岛度假旅游品牌。全力推进以旅游统筹全岛发展，以利益驱动村落整合，强化战略意识，着力推进旅游业的体制机制改革，依托国家旅游局联系点的工作机制，努力创建国家旅游综合改革试点，创新旅游发展新模式，建设中国海岛旅游发展的先导示范区。

    世界的东方魅力之岛。依托中国庞大的客源市场支撑，打造具有东方文化内涵的特色海岛度假旅游目的地，形成与巴厘岛、夏威夷、圣托里尼等世界十大著名海岛相媲美的东方魅力之岛。

    未来的时尚生活区和天堂度假地。重点面向高端群体，突出四个享受：享受全天候、全方位、全流程、全要素的离岛式生活体验；突出享受现代高端国际生活时尚，推出“寄宿中国南海，享受世界生活”品牌；突出享受前沿生活，享受健康生活；突出享受“慢”生活，品味休闲生活节奏。优化旅游环境，提升生活质量，打造天堂品质的度假生活，把涠洲岛建设成为东方生活智慧岛，用智慧享受生活、用智慧创造生活、用智慧构建和谐。

    三、涠洲岛旅游的空间格局

    构建涠洲岛旅游空间格局要遵循以下原则：一是把滨海建设用地充分预留出来，形成黄金效益；二是进行产业分区，协调板块之间的关系，实现以旅游为主体产业统筹岛屿经济发展；三是协调多重功能，开放海域（涠洲岛港区对外开放范围）与封闭海域相对分离；四是依托核心资源和重大基础设施，规划核心项目，形成产业集聚区；五是保护生态，统筹发展，将岛上居民适度集中，形成主题乡村度假村落；六是集约管理、统一协调，将岛上行政、监督、监测等公共部门适度集中，形成高效低碳的公共管理系统；七是立足海岛，立体开发，做足海、岛、空文章。

    把规划区作为国家旅游度假区，作为一个大景区整体构建，优先启动“一湾”（南湾风情度假湾），标杆打造“一岛”（斜阳岛顶级休闲度假岛），强力推进“两翼”（石螺湾休闲度假区、东岸国际休闲社区），协调发展“三区”（热带农业休闲区、西港物流控制区、北岸高端生态旅游度假区），做活做亮“一海”（海洋休闲运动区），形成“一湾、一岛、两翼、三区、一海”旅游发展大格局。

    南湾风情度假湾东至芝麻滩，西至火山口，北至湾背，南至海域。该区域的开发，既可以近期形成观光、体验旅游的驱动区域，也可以成为休闲度假旅游的最初动力和主要载体，是地质遗迹景观的集中区，作为申报5A级旅游景区及世界地质公园的主体部分。建成兼具主题娱乐、休闲运动、餐饮、购物等多功能的国际风情海湾旅游休闲区。规划建设要点：（1）完善和提升鳄鱼山、芝麻滩地质遗迹集中区，加强地质景观、生态环境的保护，特别是要保护好难得的海湾景观，形成很高的观赏价值；（2）加强对海岸的错落利用，设计一条海景休闲街、一条滨海休闲栈道、一条贴涯游憩栈道，配套海景酒吧、海景餐厅、海景茶吧等休闲设施；（3）保留并优化现有的小镇格局，依山就势形成层次递进、错落有致、独具韵味的海湾风情休闲小镇，配套主题街区、时尚演艺中心、酒店等功能；（4）建设海上运动基地，配套游艇、帆船等码头设施，形成一道运动海湾的靓丽风景；（5）设计攀岩、科考探险等深度体验项目，打造浪漫海湾；（6）推出婚纱摄影、写生、摄影等项目，打造艺术海湾；（7）加强湾背的延伸开发建设，配套酒店、会议中心等功能，建筑设计要特别精细，管线入地，形成海湾的精致景观；（8）目前的防浪堤要拆除或进行景观优化设计，并增加亲海的空间；（9）启动夜间的灯光工程，形成夜景和夜间游憩系统；（10）将原住居民部分搬迁，渔民搬迁至西港渔湾；（11）利用古珠池，改造成独具特色的南珠风情展示区。

    斜阳岛顶级休闲度假岛位于涠洲岛东南方14公里，是涠洲岛旅游开发的制高点，也是全球难找的适合封闭开发的私属岛屿。可参照美国戴维营、马来西亚云顶等成功度假地的开发模式，营造现代贵族生活，打造成高端的度假岛，成为500强企业总裁度假地、高级政要度假地。规划建设要点：（1）充分利用原有相思树林的环境优势，引入低碳建筑（如世博园中的沪上·生态家）、海水淡化等新理念与新技术，打造总裁会所别墅式度假村；（2）开发高端海钓，配套先进的豪华海钓船，培育“独钓南海”品牌；（3）引入红酒文化，建设顶级红酒庄园，配套总裁、领袖会所；（4）建设游艇码头与直升机停机坪，配套游艇会；（5）开发深海温泉，培育“深海元汤、海上皇汤”品牌，建设顶级养生中心，推出时尚康体健身项目；（6）根据需要将岛上居民搬迁一部分至涠洲岛或北海市区；（7）实施完全保护，营造完好的热带海岛生态环境。

    石螺湾休闲度假区北起大岭，南至蕉坑，东至新安村，西至海边。该区域是涠洲岛超豪华度假酒店的集中区域，以海景养生基地、海景酒店为启动项目，逐步完善配套，形成旅游度假区。规划建设要点：（1）沿西侧海滨布局超豪华度假酒店、俱乐部，形成高端度假湾；（2）建设休闲养生基地，以火山泥疗、深海温泉SPA、海洋食疗、美容整形等为重点，引入国际顶级美容机构和体检机构品牌，融合传统中医精髓，为度假游客提供一流的休闲养生产品；（3）利用石螺湾的珊瑚与沙滩资源，建设潜水基地和潜水俱乐部；（4）对原住居民进行整体搬迁，搬迁方向是岛外和涠洲岛的西角、荔枝山、牛栏山等。

    东岸国际休闲社区北起沟门村，南至芝麻滩，西至百代，东至海边。本区域的开发以海景高尔夫、海景高尔夫别墅和教堂婚庆基地等为启动项目，逐步完善配套，形成旅游度假区。规划建设要点：（1）自沟门村至湾仔村建设带状海景高尔夫球场，提升整个东岸的土地价值；（2）围绕高尔夫球场，构建四类国际社区：一是构建原住民的原生态民俗社区，统一建筑风貌，挖掘新的业态，营造新的环境，完善社保和社区管理；二是建设南洋别墅区，建设第二居所的国际化社区；三是文化交流社区，如中国-东盟区域合作论坛、中国-东盟500强财富论坛、各类主题国际俱乐部（如游艇、帆船、垂钓、火山科考、攀岩、邮轮、修学等）；四是主题社区，利用高新科技、针对特殊人群打造若干主题社区，如海岛低碳国际社区、高尔夫国际社区等；（3）保护与提升盛塘古村落，融入旅游/休闲功能，依托天主教堂培育婚庆产业；（4）充分利用沙滩，形成公共度假空间。

    热带农业休闲区北起城仔村，南至湾背村，西至山仔，东至盛塘。本区域的开发要以“绿心花园”理念为指导，与北海现代农业科技园区互动，以名、特、优的热带农业品种为主，农业种植与景观建设结合，农庄发展与乡村休闲结合，打造甜蜜的生活空间和生态休闲空间，为后期休闲地产开发留下优质的后备发展空间。规划建设要点：（1）改造田园，引入热作两院、农科所、林科所等科研机构，进行高效农业和观光农业改造，引入若干种观赏性、高效名贵的花、果、种、菜，如仙人掌、菠萝蜜、芒果、三角梅等，实施主题化种植，并增强花果园的游憩、休闲度假功能，形成海岛花果园；（2）改造村落，植入商业服务业态，如农副土特产品购物、特色生态农家餐馆、特色农家客栈，培育“涠洲人家”生态海岛客栈品牌，形成生态庄园（家园）；（3）建设花园游憩系统，完善游步道、自行车道，串联特色农产品乡村超市与乡村采摘园，形成花海乐园；（4）进行大地艺术景观设计，保证四季有花有果；（5）开辟纪念性植树（花、果）和认养，开发“我在海岛有棵树（花）”活动，增强参与性与体验效果。

    西港物流控制区北起上后背塘，南至大岭村，东至山仔，西至海边。本区域的开发要保留港口的公共服务功能，控制物流区的发展，进行景观优化，对区内个别项目开展搬迁的可行性论证。规划建设要点：（1）在规划期内，控制石油、天然气的规模，限制发展；（2）控制污染，配置油气泄漏监测船，配套油气收集装置，专门处理油气泄漏，避免污染事故；（3）控制景观，对一些设施进行适度的景观美化，如彩绘储油/气罐、接引桥，把夜间光污染变成夜景灯光风景线；（4）逐步取消中海油南油码头，远期作为国际邮轮码头的备用地；（5）在客运码头与30万吨原油码头之间新建一个渔码头，把南湾与北港的渔码头功能转移至此；（6）围绕渔码头及客运码头规划原居民乡村社区，形成原居民最集中的生活区。

    北岸高端生态旅游度假区东起盛塘，西至山仔，南至城仔，北至海边。本区域的开发要保护并提高森林覆盖率，维持海岛生态链，开发小体量的鸟巢式高端生态村。规划建设要点：（1）扩大森林面积，植物组成以本地的木麻黄、露蔸勒、仙人掌、马缨丹、变叶裸实、银合欢、苦楝、大青、刺葵、鸦胆子、苦朗树为主；（2）引入大地艺术景观设计，提升森林的景观效果；（3）建设步行游憩设施，利用森林、沙滩等资源开发滨海莽原国际露营基地；（4）利用有利的地形条件，建设月佬湖，扩大水面，增加淡水供给，美化环境，增大候鸟活动空间；（5）改造村落，植入商业服务业态，形成生态家园；（6）依托森林，参照海南鸟巢度假村的建筑形式，开发小体量的鸟巢式高端生态村。

    海洋休闲运动区以涠洲岛及斜阳岛周边的海域为主，以远洋为辅。该区域是涠洲岛休闲运动的主要区域，是海岛休闲度假旅游的最初动力和主要载体。规划建设要点：（1）依托南湾和斜阳岛两个游艇码头，建设游艇俱乐部；（2）依托珊瑚资源，建设潜水俱乐部，推出深潜、浮潜、半潜式海上观光艇、夜潜、玻璃海底船观光、观光潜水艇、海底漫步等项目；（3）建设垂钓俱乐部，推出近海垂钓、深海垂钓项目，特别是针对高端市场推出远洋垂钓深度体验项目；（4）建设帆船俱乐部，推出帆板、帆船、冲浪、滑水、香蕉船等项目；（5）在近海打造海上客栈、海底瑜伽馆、海底客舍、海底餐厅等特色亲海项目；（6）建设渔家乐协会，推出出海打鱼体验项目；（7）推出环岛快艇、海上观日出日落、海上巡游等项目；（8）保护珊瑚礁和海底火山地质景观，在涠洲岛北面的海域规划建设海洋公园；（9）保护海水水质，岛上污水实现零排放。

    此空间格局体现了六大特点，一是突出南湾的牵动作用，这是全岛开发的重中之重；二是突出斜阳岛的标杆作用，在全球树立涠洲岛的标杆层次；三是以南湾带动两翼形成两个各具特色的度假区，共同构成度假带；四是提出绿心花园的理念，岛中间将特色农业，农村发展和休闲结合起来，同时也留下发展后备基地；五是提出了物流区的控制要求，优化海岛休闲度假环境；六是将北岸作为低碳旅游的试验区，有条件打造成生态度假的示范区。总的来说，布局体现了优质资源用于旅游开发，形成了有效的动力机制，充分考虑了现状，采取了适度搬迁，兼顾了产业融合发展，妥善解决了老百姓的安置。

    四、涠洲岛旅游的产品体系系列一：休闲度假旅游产品

    一是主题酒店度假中心。选择海湾、滨海地块等优质土地资源建设主题度假酒店。以度假酒店为平台，整合观光、度假资源，形成休闲度假中心。丰富住宿、餐饮、娱乐、会议、修学等多种功能，根据不同细分市场需求突出奢华度假、会议、康体养生、浪漫婚庆、家庭度假等不同特色，完善配套服务，让酒店成为景观吸引物、文化载体、度假平台，成为涠洲岛度假生活的享受场所。度假酒店设计要求：特色上是文化主题酒店，把本岛的火山、珊瑚、教堂、南海珍珠等特色元素融入酒店中，让酒店成为文化展示的标志物与文化的体验中心；功能上是休闲度假酒店，配套休闲、会议、度假、养生、体育健身、娱乐等功能，形成功能完整的度假单元；视觉上是特色景观酒店，结合独特的地形地貌与主题文化，建筑形式上文化符号、美感与实用兼顾，形成本岛规模最大的人造景观；标准上是生态环保酒店，采用世界先进的节能、环保技术，执行严格的环境质量标准，建成高绿化率、污水零排放、低碳乃至零碳酒店度假单元。

    二是海滩度假中心。海滩是滨海旅游中的原始驱动力，是本岛3S资源的集中展示区。涠洲岛拥有24.6公里的海岸线，东北面少湾而平坦开阔，西南面多湾高岸而私密。结合沙滩质量、地形地貌、滨海项目和本岛的目标市场，打造五种类型的海滩度假中心：一是南湾沙滩街岸度假中心，以滨海酒吧街、步行街为主体，以沙滩与海湖水上运动为背景，打造本岛最热闹的海滩消遣休闲中心；二是湾仔VIP沙滩度假中心，湾仔沙滩三面高崖，仅有悬崖电梯一种进入方式，南向面海，阳光充足，沙质好，适合开发面向小众的VIP沙滩度假中心；三是石螺湾沙滩潜水度假中心，石螺湾沙滩宽阔，环境容量大，适合以潜水为主题的大众沙滩休闲度假中心；四是北岸沙滩露营度假中心，依托北岸森林生态资源与平缓宽阔的沙滩，开展滨海沙滩露营活动，配套涨潮安全警示系统；五是酒店私属沙滩度假中心，依托东、西两岸的主题酒店，配套开发日光浴、沙滩泳池、沙滩排球等私属沙滩度假项目。

    三是休闲农业与乡村度假中心。乡村是海岛文化的最佳载体，也是原汁原味本岛风情的最佳展示场所。本岛拥有淳朴的渔家风情和浓郁的海洋客家文化特性，岛上独特的民俗风情、宗教文化、生产生活方式可以进行深入的挖掘，将民俗、民风、民居与农业、农村景观相结合，以乡村超市、田园餐饮、农家庄园、乡村体验活动为载体，打造六类休闲农业与乡村度假中心：田园采摘乡村度假中心、渔文化乡村度假中心、客家文化乡村度假中心、生态游憩乡村度假中心、民俗技艺乡村度假中心、康体养生保健乡村度假中心。

    四是独岛式的高端度假平台。小体量的离岛是开发高端度假的最佳资源条件。斜阳岛拥有成片的台湾相思树林等良好的生态植被，最适合进行半封闭式的独岛开发。引入一家拥有雄厚实力和国际品牌的大型企业，在岛上开发一家高端的度假村，融合度假、珍珠养生、健康体检、领袖与总裁会所、高端休闲海钓、潮流国际高端休闲等功能，配套直升机、豪华游艇、观光潜艇等体验式交通工具，采用低碳建筑、海水淡化、清洁能源、污水零排放等新技术，营造涠洲岛贵族生活，成为500强企业总裁度假地、高级政要度假地，成为国际有影响力的特定功能岛。

    五是高尔夫度假中心。高尔夫是现代休闲度假的一种核心吸引物，也是高端度假旅游目的地的必备项目之一。利用涠洲岛东岸有利的地形地势条件和滨海景观资源，开发两个高尔夫球场（18洞+27洞），配套现代休闲体育运动设施、高尔夫会所、产权式分时度假酒店，形成高尔夫度假中心。

    六是海洋度假中心。海上运动是热带海岛度假的主体内容。涠洲岛海水清洁，温度高，年变化小，常年可下水游泳，具有开展海上运动的有利条件。根据水文条件、海湾、水下资源、规划中的滨海旅游项目和本岛的目标市场，打造五种类型的海洋度假中心：一是北部湾海湖度假中心，南湾给人一种围海成湖的感觉，依托南湾小镇、商业中心、游艇码头等，开展帆船、冲浪、香蕉船、游艇等水上运动项目，建设游艇基地和帆船基地，形成一个热闹的水上运动中心；二是石螺湾潜水度假中心，利用石螺湾珊瑚资源，开展潜水、海底漫步、半潜式海上观光艇等项目，建设潜水基地；三是涠洲岛休闲垂钓中心，利用东岸宁静的环境和深海区随海流前来的金枪鱼、旗鱼、鲣鱼、鲨鱼等远洋性鱼类资源，开展近海垂钓、深海垂钓项目，特别是针对高端市场推出远洋垂钓深度体验项目；四是西港服务接待中心与渔文化度假中心，依托西港客运码头、邮轮码头建设服务接待中心，依托西港渔湾开展出海打鱼体验项目，配套渔家乐协会；五是北岸海洋公园度假中心，利用海洋公园保护区的生态资源，开展海洋生态科考活动；六是特色亲海度假中心，紧临盛塘村及新规划的行政中心，在近海打造海上客栈、海底瑜伽馆、海底客舍、海底餐厅等项目。

    系列二：观光游憩旅游产品

    以打造5A旅游景区为目标，以火山地质、本岛文化、特色农业及海洋景观资源为主体，精心设计四类观光旅游产品：一是地质公园观光，涠洲岛是我国最大最年轻的火山岛，是国家地质公园，具有申报世界地质公园的资源条件。以火山地质公园博物馆为精华，以鳄鱼山与芝麻滩两个地质景观集中区为主体，以分布全岛及近海海底的火山带、火山岩、火山通道、火山弹、海蚀岩、海蚀洞、海蚀柱、海蚀沉积等地质景观为补充，打造环岛地质奇观立体式观光产品。二是文化体验观光，以天主教堂、圣母堂、三婆庙、古珠池、盛塘古村落、城仔古村落为主体，以民居、村落和新兴的酒店建筑文化为补充，打造客家文化与疍家文化、农耕文化与渔家文化、海洋文化与南珠文化、东方文化与欧陆文化相互包容的文化体验盛宴。三是生态观光，以北岸森林、湖泊候鸟迁徙区为精华，以本岛中央的精品农业“绿心花园”为主体，以热带特色园林景观绿化为补充，打造热带特色的生态观光游憩项目。四是海洋观光，以海洋公园、近海区域为主体，以远洋为补充，推出环岛快艇、海上观日出日落、海上巡游等项目。

    系列三：补充配套旅游产品

    一是海上漫步休闲游览体系。完善环岛游步道体系，充分展示小岛的慢生活意境：滨海散步小道，感受大海，漫步海上；田间游憩小道，漫步热带花果园；森林游憩小道，漫步候鸟乐园；湖滨游憩小道，感受湖光山色；酒店、商业街区、社区游憩小道，体验小岛人文环境。

    二是休闲商业体系。丰富休闲商业体系，为涠洲岛度假生活创造便利，让游客随时随地都能消费自己心仪的商品：南湾休闲商业中心是大众游客的集中消费区，配套有海景酒吧、海景餐厅、海景茶吧等设施的海景休闲街及层次递进、错落有致的海湾风情休闲小镇；石螺湾休闲商业中心，为石螺湾潜水项目配套潜水装备销售、休闲饮品、消遣沙滩椅长廊等休闲商业项目；盛塘休闲商业体系，为盛塘古村落及新的行政中心配套休闲餐饮、纪念品销售等休闲商业街；西港休闲商业中心，为客运码头、邮轮码头、西港渔湾项目配套休闲商业；景点、社区、沙滩、泳池等项目的配套休闲商业体系。

    三是商务会议体系。涠洲岛将作为中国-东盟自由贸易区及泛北部湾重要的商务休闲基地，承接区域的高端休闲商务市场。涠洲岛的商务会议产品要体现北部湾的海洋特色，打造泛北部湾的国际会议中心，提升区域的商务会议接待水准，包括：国际休闲会议中心（类似于“博鳌”，可以举办各种国际会议、政务会议、行业会议、企业年会、教育培训等，能接待中国-东盟元首会晤，成为泛北部湾的总裁会所与财富基地）、以火山温泉为特色的超豪华主题酒店群、以海岛体验和休闲娱乐为特色的休闲会议基地等。

    四是运动节事体系。丰富四季节事体系，彰显涠洲岛生活方式中的活力、健康特质：常年推出环岛自行车项目；常年推出环岛慢跑运动，每年定期举办海岛马拉松大赛；大力倡导海景高尔夫运动，承办各类国际、国内的高尔夫赛事；大力倡导垂钓运动，每年定期举办“独钓南海”国际海钓节；大力倡导潜水运动，每年定期举办南海潜水大赛；常年推出浪漫婚庆节事活动，每年定期举办“相邀浪漫‘999’南海集体婚礼”；不断开发新的运动节事活动，如帆船赛、游艇季、渔家生活体验周、时尚演绎周、海岛乐活节、国际渔文化博览会、海洋海岛旅游论坛、东盟海洋经济战略高端论坛等。

    五、涠洲岛开发模式

    “五位一体”的涠洲岛旅游开发模式。一是成立一个涠洲岛旅游开发的战略领导小组及顾问班子，领导和协调解决开发过程中的难点问题；二是尽快组建高规格的行政管理机构，负责各类规划的审批工作，统一行使全岛行政权力；三是要按照本规划的总体构想和目标战略，抓紧制定涠洲岛开发条例，明确规定限制事项；四是成立以政府为主体的市场化运作的涠洲岛旅游开发投融资平台，负责全岛的土地一级开发，以及标杆性项目的二级开发，负责招商引资；五是构建一个社区居民参与旅游开发的长效机制，协调各种利益主体，促进和谐开发。

    六、中国海岛旅游工作联系点和试验区推进思路

    要发挥涠洲岛在北海的功能区作用、在北部湾的先导区作用、在中国的示范区作用，以工作联系点为抓手，打造行业标杆，形成品牌效应。重点是“两创、一站、三大试验”的支持平台建设，即积极创建国家5A级旅游景区，积极创建国家旅游度假区，高标准建设中国海岛旅游专家工作站，优先试验国务院及相关部门文件中提到的优惠政策，创新试验海岛开发的体制改革和模式探索，创新试验新技术、新产品、新业态。