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在前不久结束的G20、APEC会议上，中国力避谈南海问题，为什么在东亚峰会上却反其道而行之，大谈南海？李克强南海五点倡议又是怎样“绵里藏针”？且来“冰镇”。

 

李克强南海五点倡议“绵里藏针”

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李克强在第十届东亚峰会提出的南海五点倡议，几乎都在各媒体突出报道。其中包含着怎样的深意？为何各媒体关注格外？

李克强提出的南海问题五点倡议，是中国的南海主张逐渐得到东盟国家及南海国家的理解基础上，所做的一次总结。这里面有过去主张的重申，也有新的提法，主要目的是在维护中国领土主权前提下，进一步化解南海紧张，把南海问题导入和平解决轨道上，反对域外国家制造南海紧张的行动。

第一点强调的是捍卫二战成果和战后秩序，实际上是对中国南海领土主权的维护。我们知道，中国主权海域的界限，也就是人们经常说起的“九段线”，是二战成果。这些海域主权，是中国根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，从日本侵略者手中收回的。

第二点强调的是和平方式解决领土争端。这是中国历来主张和希望，包括根据《联合国海洋法公约》进行谈判，也是中国在上世纪就坚持的原则。特别需要强调的是，中国在1996年宣布加入这个公约时，重申了1992年2月25日颁布的《中华人民共和国领海及毗连区法》第二条所列各群岛及岛屿的主权，也就是“包括中华人民共和国大陆及其沿海岛屿、台湾及其包括钓鱼岛在内的附属各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他一切属于中华人民共和国的岛屿”。

第三点强调的是中国与东盟加快商榷“南海行为准则”，建立互信合作机制。这样南海问题就成了中国与东盟相关国家的事务，把美国、日本等其他域外国家给排斥出去。

第四点强调的是反对域外国家采取导致地区局势紧张的行动，这是对美国等国家加剧南海紧张的警告。

第五点强调维护在南海享有的航行和飞越自由，但必须依据国际法。中国在1996年加入国际海洋法公约时明确，认同无害通过的规定，但保留外国军舰通过领海必须事先得到该国许可或通知该国的权利。

可以看出，李克强的南海五点主张，是对今后解决南海问题划的五条底线，而且与国际法的相关规定是吻合的，与中国加入海洋法公约的前提条件是一致的，当然也表现出相当的善意。他不仅重申了中国维护南海主权领土完整的决心，也让菲律宾等国把南海问题上诉到国际仲裁法庭成为无稽之谈，同时还暗示美军不经中国允许、不通知中国就“闯南海”，实际上是违反国际法的行为。可以说，李克强是“绵里藏针”谈南海。

中国为何在东亚峰会大谈南海

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在不久前结束的G20会议和APEC会议上，中方避谈南海问题，为什么这次东亚领导人系列会议上，中国一反常态大谈南海问题呢？

一个关键不同是，前两次会议的主题本该是经济与贸易，南海问题是某些国家塞进会议的“私货”，力图干扰南海和平，惹是生非。为了维持会议正题，中国竭力反对谈南海话题，不愿跟与南海无关的域外国家谈南海问题。但东亚峰会就不同了，东盟与中国的会议（10+1）可以看做是“区域内部会议”，可以畅谈经贸、基础设施建设、南海等诸多问题，就未来合作和共赢谈自己的主张。

另外前两场国际会议，中美围绕南海话题，也进行了比较激烈的掰腕，中国占上风，南海问题都没有进入两个会议的宣言，很多南海国家不愿意选边站，更愿意区域内加强合作，发展经济。悻悻然的奥巴马也有点硬不下去了，有妥协之意，希望中国和南海有争议的国家加快制定南海行准则，降低冲突带来的风险。这都是中国大谈南海问题的原因，可以让南海相关国家和区域内国家增强对中国的信心和信任。

这次东亚峰会上，李克强还摆出许多中国与东盟国家的合作案例，比如中国对东盟共同体的支持与贡献，东盟-中国合作机制的建设，中国-东盟自贸区升级版打造，亚投行、丝路基金、中国-东盟投资合作基金等平台对东盟互联互通和基础设施的实际贡献，中国与东盟在安全领域的合作升级等等，在这些成绩单的基础上谈南海问题，相关国家更容易接受中国主张，更愿意相信中国处理南海问题的诚意，谈的当然都是建设性意见。而一些有可能损害谈话气氛的话题，相关国家都没开口。

总理百忙中为何访问马六甲

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东亚峰会间另一个需要关注的现象是，李克强的外交活动很繁忙，但22日下午他仍花数小时，专程去马六甲祭奠郑和，这又是为什么呢？

这是一个意味深长的外交行动，用历史和现实的实例，来为中国和平发展提供证据，为中国南海岛礁建设拨乱反正，消除一些南海国家的误会，清除域外国家对中国南海建设施放的乌烟瘴气。

我们知道，世界上有些国家对中国的和平发展持怀疑态度，用他们的逻辑来生搬硬套“国强必霸”；也有一些国家特别是南海国家，对中国南海的岛礁建设心存疑虑，认为中国想管制南海这个交通和能源大动脉，于是产生对中国的各种误会，一些域外国家乘机染指中国南海，打着“航行自由”的旗号来危害中国主权，制衡中国的海洋权益。中国怎么来破解这种误会？打掉域外国家染指南海的借口呢？

李克强出场了，拿着郑和下西洋的真凭实据，来拨开迷雾。东亚合作领导人系列会议前夕，李克强发表署名文章，五分之一篇幅用来讲述郑和下西洋的故事。郑和七下西洋，沿路没有搞掠夺，没有搞扩张，更没有搞殖民，留下的是当地传颂了几个世纪的善举和义举。比如敦促和平，发展贸易，平息冲突，驱逐海盗，维护海上安全，传播先进的农业、制造、医学等技术等等。那时的中国明朝，是世界超强国家，郑和率领的舰队也是世界最强，但中国没有走向殖民扩张。李克强用无可辩驳的历史事实说明，中国已经有强而不霸的证据，今后一样会承续先辈的传统，竖起和平发展的崭新坐标。他之所以花好几个小时去马六甲，就是用自己的身影做导航仪，要人们进入历史和现实，来深刻认识中国维护正义、兼济天下、热爱和平、睦邻友好的民族性格。

李克强访问马六甲还有一个原因，就是翻开历史的真相，要世人看到中国和西方国家在马六甲都曾干了什么。郑和到达这里，不仅没有攻打马六甲，没有占领一寸土地，还在这里传播先进技术，促进贸易，帮助马六甲王国成为强大王国，保护马六甲免受暹罗和爪哇的入侵。据说中国皇室还把公主嫁给了马六甲苏丹。而西方人到达这里又在干什么呢？先是1511年葡萄牙人的坚船利炮攻击，灭了马六甲王国，百年以后，荷兰从葡萄牙手中夺取马六甲，之后又转让给英国，成为英国殖民地。历史的镜面昭示着现在和未来，马六甲的故事就是现在的写照。现在中国在南海的岛礁建设，就像当年郑和在马六甲建的官厂，是为了海上安全，而不是美国、菲律宾所鼓吹的“军事化”。

（本文为11月22日晚“直播港澳台”节目稿）

THE END 

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