国务院法制办上周在其官方网站上就《事业单位人事管理条例》公开征求意见。“条例”中涉及事业单位招聘、考核、奖惩、培训、保险等多方面内容，而最引人注目的还是“事业单位工作人员的工资制度、工资构成，需执行国家的统一政策。”

推进事业单位改革，首先统一工资制度，是实现公平的一项基础性工作。但是，当前事业单位的复杂情况，确是在多年来体制改革演变进程中逐步积累形成的。所谓事业单位，其工作性质，并非简单地可以归类于提供社会公共服务，而是涉及多种情况，至少可以区分为三种情况。其一，依然承担着行政管理职能。如一些中央级部委和地方厅局所属的院所、中心，原来与其他行政下属单位并无本质差异，但受行政编制的限制，没有能够纳入参照公务员管理的范围；其二，确实承担着社会公共或公益服务的职能。如气象台站，农林水利机构，设计、计量、测绘、勘探机构等等，因其服务性质，不能完全以赢利为目的；第三，是纯粹的研究机构。如一些以研究自然、社会科学为主的研究院所，如中科院、社科院等等。除以上三种情况，实际上还有一些事业单位是混合型的，兼有管理、服务和研究的职能，很多部委下属的研究院所很多属于这种性质。

由事业单位的不同类型，也决定了其目前在运行乃至收入分配制度上的各种各样、千差万别。有的机构可以享受多重的好处，如不坐班，如绩效工资，如权力优势带来的资源，等等。但也有一些单位两头够不着。既不能多劳多得，也没有与行政单位、参公单位相适应的职位。在这样的背景下，尽快实现统一的工资制度，是改变苦乐不均、实现相对公平的必要和急需。但问题是如何统一。是就低还是就高？在此过程中，既要摆平不同事业单位之间的关系，也要摆平一些事业单位与行政单位、参公单位的关系。如果就低，则失去改革的意义，也摆不平前者之间的关系，损害了很多人的切身利益，必然影响和谐与稳定；但如果就高，或许又摆不平与后者之间的关系。

所以，相对于行政单位的机构改革来说，事业单位的改革确实是一项更为复杂、艰巨的系统工程，牵一发而动全身，必须既积极又稳妥地进行。一方面，先统一工资制度。在充分调研的基础上，在事业单位之间、事业单位与行政和参公单位之间，找一道使多数人利益不受损失、且略有改善的“中间线”。另一方面，要针对事业单位的性质而区别对待，逐步推进改革。既定的方针当然是，有管理职能的划归行政或参参照公务员管理，纯赢利性质的单位改为企业，从事公益服务则仍为事业单位。但问题在于，其一，如何将事业单位划分成这三种类型；其二，一些事业单位三种性质兼有。所以，改革需要对现有的单位进行科学的论证与划分；必要时，还要进行调整和重新组合。这是政策性、科学性极强的工作。

更值得正视和重视的是，我国事业单位面临的问题，与政府管理体制密切相关。有些市场体制下没有或没有很大权力的机构，在我国政府机构的序列中则处于绝对强势的位置。在拥有的权力与资源决定其存在状态的政府体制不变的情况下，事业单位改革很难到位和公平。从这个意义上说，在统一工资制度后，事业单位改革要同政府管理体制改革同步推进。其关键点就是我们说过许多年的，让市场对资源配置真正起基础性作用。