据《人民日报》4月8日报道，中国民航“十二五”规划日前正式发布。其主要目标是：安全水平稳步提升；保障能力整体提高；运输能力显著增强；通用航空快速扩大；节能减排全面推进。在具体指标中，“航班正常率高于80%”特别引人关注。中国民航局副局长王昌顺解读“十二五”规划时提到，目前我国大型机场空域限制情况严重，总共有28个主要机场受限，日均架次均接近或超过日总量限制；流量控制导致的不正常航班比例由2005年的16.8％上升为2010年的27.3%。

做为乘客，我们对机场的设计能力确实不太了解。但无论是从硬件还是从软件上，我们都能够切实感受到民航事业的发展和服务质量的提高。我个人甚至感到，我们的服务在很多方面真的不比外航差。但是，我们也确实对航班的晚点感受深刻。在笔者过去一年从北京机场出发所乘的十余次航班中，几乎没有一次是按时起飞的。若航班能比较接近正点，反倒成了令人惊讶的事情。其实，对于因气候方面原因造成的晚点，多数乘客都是给予理解的。但多数情况下，晚点的不正常航班都不是因为不可抗力原因。很多时候，乘客已经登机，飞机关了舱门，已经开始缓慢滑行，却可能在在机场跑道上一等就是二三十分钟。对乘客而言，在确保安全的前提下提高正点率，确实应该成为民航“十二五”时期一个努力的方向。

如何采取措施应对不正常航班比例上升？民航的“十二五”规划一方面提出，要继续推进机场建设，缓解大型机场容量饱和，积极发展支线机场，增加繁忙航路的平行航路、繁忙机场的进离场航线；一方面也提出，将采取综合性措施提高航班正常率，科学确定繁忙机场高峰小时飞行流量，完善航班正常率统计办法，明晰航空公司、机场、空管等单位保障航班正常的责任，提高航班正常水平。

显然，提高正点率是从增加运力和改善管理两个方面入手的。从运输能力角度评价，管理部门一定是有专业和技术角度考量的。但是，从管理角度入手，也一定应该是大有潜力的。十几年前，北京筹建现在的第二航站楼时，大家的感觉就是建二机场。但无论是投资还是规模，感觉都是很超前的。岂知十几年间，第二航站楼不仅建了，而且很快就变小了；第三航站楼又建了、投入使用了，真正的二机场建设又提上日程了。那么，现有的三个航站楼及机场跑道，是否能充分发挥潜力了？北京机场有三个航站楼，而上海则有两个大型民用机场。在一个大城市，应该有几个机场，规模多大，容量多大，应该是可以参照和对比的。世界上很多特大城市，担负主要客运作用的主要机场往往也只有一个，如巴黎的戴高乐机场，伦敦的希思罗机场，新加坡的樟宜机场。这些机场的航班、航线、起降率、客运量，应该不会比我们的机场低很多吧？

科学确定飞行流量，明确各单位责任，无疑是提高正常率所必需的。笔者多次乘坐最早一班航班出行。在机场流量远未到高峰时段、起降的两城市气候也并无异常的情况下，实际起飞时间也多次延误，可以想象的原因只能是管理方面的问题。一晚则都晚。既然在正常情况下，所有航班最终都可以完成起降，为什么不从一开始就严格按航班时刻执行呢？这也表明，靠单纯的扩张来提高正常航班率，显然是一种简单粗放的方式，也不利于提高效率和效益。还是应该从管理方面多找一找原因，采取一些有针对性、可操作性的措施。

                       （载于2011年4月14日《北京青年报》）