今天，2011年1月9日，是我国签署《烟草控制框架公约》五周年的日子。作为该公约的缔约方，我国承诺今年1月9日前在室内公共场所和室内工作场所实现100%禁烟。但此前有诸多媒体相继报道，中国没有能够履行承诺，“中国失约，已成定局。” 北京市卫生局表示，2015年底以前，力争在全市所有的室内公共场所、工作场所和公共交通工具实现100%无烟目标。 这意味着，实现控烟目标的期限又后延了5年。

实际上，我国很多城市都有关于禁烟的地方性法规，北京市的禁烟法规也执行了十几年了，只是国内各城市的禁烟法规执行得并不理想。几年前，在一次会议上，卫生部长陈竺等与会者签署了“政府以身作则，共创无烟环境”的倡议书，倡议国家机关带头禁烟。但这个倡议显然没有引起广泛的响应。

不仅如此，遵守禁烟法规方面，一些领导常常做得很有欠缺。为什么一些单位和个人视公共场所禁烟为儿戏，一个重要原因是领导对此不当回事，带头不遵守规定。因为领导不重视甚至明知故犯，某些应该“禁烟”的场所不设或撤掉了“禁烟”标志；有些“禁止吸烟”标志形同虚设，人们常常视而不见；违反“禁烟”规定，也没有人去处罚、处理。大家将吸烟问题视为小节，将“禁烟”法规视为“软法”。碍着上下级、关系单位的面子，有人“以身试法”，别人也不好意思依法办事。此外，送烟也成为一些人联络感情的一种手段。由此可见，禁烟基本不成功，关键是政府部门、特别是各级领导不重视、不以身作则所致。不从政府和领导入手，5年之后，局面恐怕会依然如是。

那么，怎样才能使各级领导遵守禁烟法规？一是引用一句套话，叫做提高认识。禁烟法规关系人民群众健康，事关根本利益，体现了“三个代表”的要求，因吸烟带来的损失远远大于其增加的税收；二是要完善立法，使法律法规更具可操作性，明确违反了怎样处罚、由谁来处罚；三是同时加强执法力度，定期检查，经常检查，发现违法行为，一定依法办事；四是将其做为对领导政绩的考核内容，做的不好照样可以评为不称职，照样可以不提拔；五是严禁单位往来中赠送香烟，赠送高级香烟视同行贿，按收受现金处理；六是加强舆论的监督。有这几条，一定会对全社会范围内的禁烟乃至反腐倡廉起到积极的促进作用。而其中的第四条最重要，也最有效。明确要求和处罚措施，一级管一级，不信不见效。