近期来，国有银行贱卖问题以及国家金融安全等引起了国内人士广泛关注，因此银监会在本指引中对引进战略投资者进行了严格规定，其中首次要求：商业银行性质的战略投资者，投资国有商业银行不宜超过两家，而且战略投资者的持股比例原则上不低于5％。

　　此前，新加坡淡马锡曾经分别参股了中国建设银行和中国银行，入股比例均不少于5%，目前看来基本符合银监会的规定。

　　在指引中，中国银监会并未明确国有银行将保持国家绝对控股，不过此前高层曾多次阐明，政府并不会放松对国有银行的绝对话语权。

　　在这个前提下，银监会明确要求“国有银行应建立多元化的股权结构”，而引进战略投资者则应遵循长期持股、优化治理、业务合作和竞争回避的原则。

　　银监会建立了三大类七项指标的评估体系，要求国有银行股改后不良贷款率保持在5%以内，不良贷款拨备覆盖率5年内达到100%，股本净回报率在财务重组完成次年度达到11%，资本充足率持续保持在8%以上。银监会还鼓励国有银行上市后，建立争取市值最大化的经营理念，同时要求达到并保持国际排名前100家大银行中等以上的水平。