投资千亿削平33座山头造城由谁埋单？
杨于泽

　　位于延安市清凉山以北10.5平方公里的沟壑上，2100多台大型机械正日夜不停地轰鸣，33座山头正被一一削平，十几道深沟正被填平。延安市准备在这里整理出78.5平方公里的土地，建造一个两倍于目前城区的新城。12月27日的《时代周报》说，预计光造地成本就达400亿元，全部总投资将超过千亿元。
　　先不说延安地处黄土高原，自然禀赋并不好，未必适合将城市面积摊大2倍。就说这上千亿投资从何而来？目前延安市区人口50万，按400亿元造地成本算，等于人均摊得8万元投资。按总投资1000亿元计，得人均投入20万元。据公开资料，延安2011年城镇居民人均收入2万多元，全体市民要不吃不喝10年，才能完成新城投入。
　　当然，延安削山造城工程目前政府是投资主体，在削山填沟阶段采取建设方垫资、银行贷款等形式筹资。等造出地来，可以卖地赚钱。但不管怎么弄，政府的任何投资最终都要由当地居民承担，要50万人口10年不吃不喝，不可能。
　　而且政府为主体造城，失败也不是不可能。即便财大气粗如京沪穗，政府也是征卖地而不造地。延安削山填沟，面临地基沉陷等一系列技术风险。而且先造地再建房，房子成本可想而知，有没有足够多的人买得起并住下来，也是一个问题。鄂尔多斯投入数十亿元建康巴什新区，规划建设面积32平方公里，不到延安新城一半大，前几年靠房地产繁荣了一阵，现在已成为了一座“鬼城”。这是延安造城的一个前车之鉴。
　　削山填沟建新城，足见人们战天斗地、改天换地的热情，但鄂尔多斯的前车之鉴，已突显人类改天换地的狂妄，而自然与社会两方面的处罚是无情的。现在延河已近干涸，说明延安自然环境尚在持续恶化中，政府要做的本应是顺势而为，对大自然保持基本的敬畏之心。延安反而战天斗地、改天换地，遭受大自然报复是迟早的事。
　　所谓人类的狂妄，其实是政府权力不受节制，具体则是领导拍脑袋决策。延安市认为，当地有10几亿吨石油蕴藏，这是做大延安的资本。但大庆有上百亿吨油储，现在不也资源枯竭？罗马不是一天建成的，城市的发展本应是一个自然的过程，有市场需求，开发商就会掏钱开发，根本无需政府投资。几个领导拍拍脑袋，上千亿元投资就上马了，这算不算典型的替民作主、乱花老百姓的钱？
　　鄂尔多斯式决策之所以能在各地不断上演，根源是权力过大、权利太弱，一个技术性原因是领导对决策失误不承担任何责任。康巴什新区光基础设施投资就达50多亿元，如今成了空城一座，开发商纷纷破产，却没有决策者为此承担责任，老百姓成了真正的“责任承担者”。既然不必承担责任，官员们自然乐得拍脑袋决策。不要说再建一座新城，就是再造一座平原，他们都敢干敢拍脑袋。