路牌说换就换本身就是需要治理的乱象

杨于泽

       据中新社南京 7月30日电，南京今年起将利用3年时间，对全市路牌逐步规范统一。目前已换326块，投资98万元人民币，平均一块路牌花费3000元左右。而全市共有道路7265条，共需规范设置路牌30792块，按照第一批路牌的造价，全部更换将耗资近1亿元。

       换高价路牌，打的是“规范统一”的旗号，显得此事具有合法性与合理性。但把它放到历史的维度里看，它也只是无数次“规范统一”中的普通一次。20世纪末和21世纪初，南京已先后两次大规模更新路牌，还出台了“路牌设置的规范”，将路牌大小、字样、颜色、形式等规范起来了。这次“规范”规范上次和上上次，下次规范这一次，反正是要反复推倒重来，终归是一个“乱”字。

       乱的根源，不是标准不“规范统一”，不是路牌大小、字样、颜色、形式等不规范，而是领导说了算。按理说，路牌到底算不算规范，需要调查认证；该花多少钱，要有一定的决策程序，让市民或其代表的参与，以求社会共识。但现在往往是领导拍拍脑袋，事情就定下来了。几天前有报道说，南京市某领导到紫峰大厦上眺望了一下市容，就指示改造目力所及的屋顶。如果是非、好坏都由领导说了算，则相对于此领导，彼领导的“规范统一”就是不规范、不统一。

       领导说了算，实际上是在位领导说了算，一旦领导岗位旧人换新人，新领导就有可能再次实行“规范统一”。南京市的路牌已经“规范统一”过至少两次了，但管的时间都不长，20世纪末到现在“规范统一”三次之多，相当于一个领导任期（5年）换一次。这种情形不只是南京有，而且遍地开花。比如武汉市2006年9月启动“城乡地名一体化工程”，绿色标识南北，蓝色标识东西；2010年4月，再按国家标准更换新路牌。换来换去，实无终极的“规范统一”。

       说没有真正的“规范统一”，是因为“规范统一”的规范本身就不统一、不规范，有地方规范，有国家标准。南京市现在的规范是城管局制定的“南京路牌设置导则”，而城管局本身历史并不长，放眼将来也未必是一个永久机构。机构可能变，加上领导肯定变，这就加大了“规范”的不确定性。有地方执行国家标准，但国家标准并没有强制性，领导可能因为商业的或审美趣味的原因，随时出台并执行新规范、新标准。所谓“规范统一”，注定是暂时的，说起来正是乱的表现形式和实现形式。

       根据报道，南京市民希望政府能举行听证会，采取公开透明招标方式确定施工企业，以降低成本。希望举行听证会，代表他们对领导说了算的不满；要求公开招标，却表达了他们对权钱交易的担忧。最近有媒体披露，很多高铁采购项目只面向“圈子内企业”，全国的动车组统一采购一种无名的矿泉水，引发人们有关钱权交易的联想。更换路牌，改造屋顶，相关工程项目如果未经公开招标，或者招标过程不透明，也难免让公众担心权钱交易。则所谓“规范统一”，也可能是权钱交易制造的一个名目，它浪费公帑，撕裂社会信任，实为致乱之源。