出国考察已蜕变成公费旅游的幌子
杨于泽

　　今年上半年，江西新余、浙江温州两政府团队“出国公务考察”，各花掉公帑数十万银子，近日双双被人公布在网络上。新余市很快进行查处，并且要求“建立健全有关规章制度，严明外事纪律，严格出国（境）审批，以杜绝此类事件再次发生”。
　　所谓“建立健全有关规章制度”，好像事情的发生是因为规章制度尚付阙如，至少还不完善。其实我们并不缺规章制度，自然也有“严格审批”。审查什么呢？无非谁邀请、出国目的、考察内容之类，这方面自有旅游社安排，自有自己妙笔生花，搞掂起来很容易。顺利通过“严格审批”，获得公款出国旅游的机会，直如探囊取物，甚至“无可避免”。
　　现在“好事”变“坏事”，只因有人把费用清单丢在地铁里，被人拾到并上网公布，这一个小小的“技术性失误”。旅行社想必知道，如果这类失误多了，政府团队就不敢再来，自己就没了生意，没钱赚了。他们会正视问题，举一反三，彻底整改。各地出国政府团队如过江之鲫，但出事只此三两个案，足见承办工作“总体上是值得信赖的”。
　　新余一考察团成员说，他们“是正儿八经去的，又没有违法乱纪”。到底是公款出国旅游，还是公务出国考察，尽在官员妙笔生花中。写成“公款出国旅游”，何如写成“公务出国考察”！至于考察什么，也不过是一种“说法”，表述起来也不难。虽然出乎杜撰，但自己也可能真的信以为真，领导也深信其出国考察的必要，事情就显得“正儿八经”起来了。
　　一个根本性的问题是，地方政府官员有没有必要出国考察？近30年来，中国各方面建设蒸蒸日上，很多经验也值得外国学习，相互取长补短嘛。但我们什么时候接待过外国取经者？偶尔也会有，但更多国家在民主政治约束下，地方官员筹不到“公务出国考察”经费，也不敢瓜田李下，授人以反对和攻击口实。不出国公务考察，并不代表外国地方政府推不动他们的工作，只是“出国考察”并非必要。
　　再看看我们自己的考察内容，譬如温州团的““美国政府机构管理职能以及先进的行政管理经验”，新余团的“人力资源和政府人事管理制度”、“新型产业优秀人才培养选拔经验”，皆属公共管理知识和经验范畴，非走马观花式考察能够窥其堂奥。事实上，相关专著汗牛充栋，一手资料都是公开的，上网一查可得。如果我们真的有心借鉴，在家研究、探讨必定效果更好，根本犯不着跑到美国去。
　　所谓出国审批，所据不是公共理性，而是“人情世故”。申请人也是官，也是人，有他们的“高层次需要”，批准他们出去见世面，即是送下属一个人情；不批准，就成了不近人情，甚至是不作为，必招嫌怨。所谓建章建制，所谓严格审批，说穿了只是用“公务考察”使“公款旅游”合法化。正如温州市委官员所言，“各地都有这样的考察团”，有资格的都在享受，大家心知肚明，上下高度默契。
　　新余官员说，“我们是经过批准的”，让别人说去吧！由于没有来自外部的政治约束，地方官员们正在丧失他们对人民负责的道义责任感，他们的是非界限越来越模糊。让权力从内部监督自己，实行自我批评、自我纠错，正在变得越来越困难。要改变这种现状，只能加强对地方政府的外部约束，让人民参与到地方政治过程中去，对地方官员实行民意约束和预算约束。